氣候變暖與能源的開發(fā)與利用

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1、氣候變暖與能源的開發(fā)與利用　　能源對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，過去的三百年目睹了人類在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中大量依賴化石燃料的歷史（ReddishRand，1996）。其結(jié)果是大量的溫室氣體被排出，特別是CO2，這些有害氣體有可能導(dǎo)致氣候變暖，為此，世界銀行稱之為“現(xiàn)代能源利用的最具毀滅性的結(jié)果（p;Islam，2000），在中國、印度、波蘭和土耳其，能源產(chǎn)品，如煤，一直受到特殊的補(bǔ)貼（p;Goldemberg，1998，p235）。從1990年到1999年，全球CO2總排放量為3.389億噸，中國排放5，480萬噸，占全球總量的6.2%（Davies，2000）。與1999年前占

2、全球總排量13%（AsianEnergyNep;Goldemberg，1998，p235）。　　2.開發(fā)可再生能源　　從長期來看，降低或減少CO2的排放在很大程度上需要依賴于可再生的環(huán)保能源，包括水力、風(fēng)力、太陽能、生物能等。許多發(fā)展中國家在可再生能源方面有著相當(dāng)優(yōu)勢。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)對非OECD國家的統(tǒng)計，1997年亞洲發(fā)展中國家（中國除外）的可再生能源在其一次能源總供給量中占到了11%，中國約占其中的20%（AsianEnergyNews，1999）。就水力而言，發(fā)展中國家仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是在南美、非洲和亞洲國家（Hodgson，1999，p46）?！　≡S多發(fā)

3、展中國家業(yè)已制定了開發(fā)可再生能源計劃。在巴西，交通工具所使用的燃料中有62%來源于從甘蔗中提取的酒精，相當(dāng)于每天少用10萬桶石油（同上，p46）。尼泊爾、印度、中國以及菲律賓正在進(jìn)行從動物糞便中提取生物能的生產(chǎn)（AsianEnergy Nep;LovEi，1999）?！八麄兙褪菍覍疫`反排放標(biāo)準(zhǔn)的”頑固派“（unasinghe，1998，p60）。而在實踐中，這一假設(shè)只適用于發(fā)達(dá)國家。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們越來越認(rèn)識到環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，因而愿意接受環(huán)境的社會成本，也有能力投入資金來換取一個良好的生活環(huán)境，這是需要一個過程的。發(fā)展中國家既是環(huán)境惡化的制造者又是其受害

4、者，對他們而言，能否承受“變富”漫長的等待，需要付出多大的代價，這是問題的關(guān)鍵所在?！　…h(huán)境惡化會危及人類健康、破壞人類的幸福生活、降低生產(chǎn)率，如會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會帶來巨大的負(fù)面作用（p;Shogren，1997，p5；KellyKolstad，1999，p191）。綜上所述，發(fā)展中國家應(yīng)該重視加速對環(huán)境負(fù)責(zé)的進(jìn)程，而不應(yīng)沿襲“西方國家不計環(huán)境后果，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（Biggs，1993，p93）的老路，甚至現(xiàn)在的做法?！　¤b于不同的能源情況，發(fā)展中國家需要分別制定有利于環(huán)境保護(hù)的全國性、地區(qū)性及地方性的能源政策。比如，在亞洲，煤炭儲量大，需求量也大，這一情況說明，煤炭作為主

5、要能源的狀況在可預(yù)見的未來是不會改變的，而且，亞洲的能源部門有可能繼續(xù)保持或提升其CO2主要排放者地位（SandersonIslam，2000，pp43-44）。從近期看，較為可行的辦法包括，通過徹底取消對煤炭生產(chǎn)的補(bǔ)貼、加大對潔凈煤炭生產(chǎn)技術(shù)的投入，著力改革國企，強(qiáng)化對能源的有效利用。從中長期考慮，可以鼓勵可再生能源的使用。另外，有必要進(jìn)一步深化國企，特別是耗能大的國企的改革，取消不合理的鼓勵措施，在對其環(huán)境進(jìn)行適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減政放權(quán)，允許他們在合理的環(huán)境監(jiān)督與守法過程中有較大的自主權(quán)，加大其進(jìn)行有害環(huán)境生產(chǎn)的責(zé)任，這樣既可以節(jié)約管理成本，又可以減少污染。無疑，從長期

6、而言，減少利用能源過程中的污染是與完善對路的政策分不開的?！　?.排污標(biāo)準(zhǔn)不切實際，鼓勵措施缺乏靈活性　　不切實際的排污標(biāo)準(zhǔn)和缺乏靈活性的鼓勵措施是發(fā)展中國家實施減排過程　　中又一障礙。據(jù)世行1992年報告，許多國家參照OECD國家的做法，標(biāo)準(zhǔn)過高，難于執(zhí)行，從而“造成了資源的浪費(fèi)，為腐敗提供了便利，削弱了環(huán)境政策的可信度”（WorldBank，1992，p13）?！　〉赜虿煌⑸a(chǎn)條件與方式不同，污染物亦不同。如果僅按照排污總量收取統(tǒng)一的排污費(fèi)，排污濃度高的污染企業(yè)就要比排污濃度低的污染企業(yè)少繳排污費(fèi)，其結(jié)果會刺激高濃度污染物的排放。參考西方經(jīng)驗的前提是，必須確保參照標(biāo)準(zhǔn)

7、既要符合當(dāng)?shù)厍闆r，又要尊重當(dāng)?shù)氐暮戏?quán)利（NielsenMcElroy，1998，p3）?！　∩鲜兰o(jì)80年代，波蘭Katop;Islam，2000，p45）。征收初期，標(biāo)準(zhǔn)可放低一些，然后逐步遞增（同上），使納稅人有一個適應(yīng)的過程。　　無論采取何種措施，都必須與相應(yīng)的管理水平相匹配。如果標(biāo)準(zhǔn)得不到執(zhí)行、罰金無法實現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與措施將形同虛設(shè)。這不僅會挫傷企業(yè)防治污染的積極性，還會使他們想方設(shè)法鉆空子、偷逃罰金。實踐證明，下列五點是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與采取措施過程中必備的條件（cCarthy，E.，Martin，F(xiàn).（eds.