國庫單一賬戶制度

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1、國庫單一賬戶制度[國庫單一賬戶制度]概述編輯實行國庫單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權限，但其作用在于建立起了預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制，國庫單一賬戶制度。一方面通過單一賬戶集中化管理，靈活地調度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本;另一方面從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進政策資金使用信息公開化、透明化，強化了約束力和社會監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預和腐敗現(xiàn)象。國庫單一賬戶-職能機構這里我們有必要對“國庫”概念進行新認識。我國歷來把國庫界定為對財政收支進行會計核算的機構如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概

2、念。而西方發(fā)達國家已實現(xiàn)從單純核算財政收支，擴展到對財政收入實行國庫單一賬戶全面控制，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進財政資金優(yōu)化管理，使“國庫”不再游離于財政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準確、及時的收支信息，對收支活動展開全方位的管理和控制。因此需要：一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預算資金由原來層層下?lián)芙o預算單位，改變?yōu)轭A算資金在沒有支付給商品和勞務供應者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。人民銀行國庫部門職責主要是負責國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設置，辦理財政收入、財政支出的資金清算。二是設立財政國庫機

3、構。建立統(tǒng)一的資金賬冊，將預算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預算單位，改變?yōu)樨斦鴰鞕C構根據各部門、各預算單位用款情況和實現(xiàn)的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務供應者。財政國庫部門是預算執(zhí)行機構，其主要職責是負責中央財政資金的調度和各預算單位的協(xié)調，負責預算執(zhí)行。三是建立一個政府采購機構。為納入政府采購范圍內的所有行政事業(yè)單位進行采購，采購內容跨行業(yè)、跨部門。政府采購機構主要職能：第一，分析集中采購需求，建立項目有關標準。第二，預測并承擔可能采購風險。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，根據產業(yè)政策分析供應商群體，第五

4、，分析采購效益。收支方法編輯收入操作收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國庫指定的經收處，該處于當天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統(tǒng)，直劃各級國庫單一賬戶，管理制度《國庫單一賬戶制度》(..)。支出操作1、政府采購支出。取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設預算內、預算外資金賬戶，預算資金由原來層層下?lián)芙o預算單位，改變?yōu)橛韶斦块T把國庫資金統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。由政府采購中心根據采購預算分批采購完成后，再由政府國庫部門根據采購品種、數量、金額、供應商和勞務提供者等用款情況和實現(xiàn)的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一

5、賬戶撥付給商品和勞務供應者。2、工資支出。財政國庫機構在商業(yè)銀行開設工資賬戶，并根據工資預算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據各預算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個人工資賬戶。3、撥付下級財政部門但尚未用于購買商品和勞務的支出。由財政部門國庫機構將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財政部門。4、零用經費支出，如差旅費、提取零用現(xiàn)金等。根據各支出單位公務、業(yè)務活動需要，按部門、按行業(yè)核定活動經費，按月從國庫單一賬戶撥入各預算單位在商業(yè)銀行開設的零用資金專戶。意義編輯1、實行財政資金的集中管理，有利于改變財政資金的分散狀況，加強財政政

6、策的實施力度。財政政策的實施力度在很大程度上取決于國家財力的大小，國家財政資金雄厚，才會有較強的能力實施其財政政策。然而，目前我國財政資金分散在各級財政在商業(yè)銀行的賬戶及人民銀行的各級國庫賬戶中，在這些賬戶中的財政資金的實際使用權也都分散于各級財政部門、各支出部門和支出單位，從而削弱了國家財政政策的實施力度，而國庫改革首先則要求建立國庫單一賬戶實行資金集中管理，減少政府資金的流失，從而加強財政政策的實施力度。2、促進財政資金的合理使用，提高財政資金使用效益。大量財政資金分散，游離于國庫監(jiān)管之外，特別是財政部門公款私存，不但干擾了金融秩序，而且還可能誘發(fā)亂發(fā)濫用、利用財

7、政資金謀取私利的腐敗現(xiàn)象。實行國庫單一賬戶管理，一方面政府和財政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金用途，準確掌握財政資金整體狀況，為各級政府進行經濟決策提供重要依據;另一方面，加強對財政資金支出的監(jiān)督和管理，促使財政部門管好、用活財政預算外資金，杜絕不合理的支出，提高財政資金的使用效率和效益。3、強化財政資金管理，有利于減少財政資金分散流失。財政單一賬戶的實施，能夠改變由于財政資金大量分散的局面，利于各級政府、財政部門和中央銀行隨時準確了解財政資金運行動態(tài)，從而為制定出相應財政政策和貨幣政策，強化財政資金管理，實施國家宏觀經濟管理目標提供依據