淺論水利工程的安全文明施工

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1、淺論水利工程的安全文明施工　　論文關(guān)鍵詞水利工程；文明施工；現(xiàn)狀；對策　　論文摘要在分析水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機，借鑒工民建設(shè)管理成功經(jīng)驗，建立水利工程標準化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場管理新模式的構(gòu)想?！　　　　　　　∏袑嵵匾暫图訌姲踩拿魇┕?，是促進生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動?！　　　?安全文明施工存在問題及原因淺析　　　　江蘇省水利廳和市、縣水利局

2、對安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責任制進一步落實，安全生產(chǎn)條件市場準人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進一步加強，文明工地創(chuàng)建活動有聲有色，有效促進了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故?！　〉?，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢；②現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；③安全生產(chǎn)管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業(yè)時有發(fā)生；④

3、施工現(xiàn)場安全防護十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥近年來水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長足進步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距?！　“踩拿魇┕ご嬖趩栴}的原因是多方面的，主要有：①各級水利施工企業(yè)已全部改制為民營企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導(dǎo)致安全經(jīng)費投入不足；②施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊長和少數(shù)工種的個別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時雇傭的農(nóng)民工（即臨時工）。有的企業(yè)除少量管理人

4、員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強，保節(jié)點、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高?！　　　?機遇和挑戰(zhàn)　　　　近年來，因安全經(jīng)費投入不足導(dǎo)致安全生產(chǎn)嚴重滑坡已引起黨和國家的高度關(guān)注，相關(guān)規(guī)定、辦法陸續(xù)出臺。建設(shè)部于2005年6月7日以建辦〔2005

5、〕89號文頒布了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》；水利部于2005年7月22日以第26號令頒布了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財企〔2006〕478號文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》；建設(shè)部辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法〔2006〕863號函向各省、市、自治區(qū)征求對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定（征求意見稿）》的意見。這些規(guī)定和辦法的陸續(xù)付諸實施，將有助于從根本上改善安全生產(chǎn)條件，推動和促進安全生

6、產(chǎn)管理。面對水利工程現(xiàn)行招投標體制和激烈競爭的建筑市場，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費足額用于本工程項目，并以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設(shè)單位面臨的機遇和挑戰(zhàn)。　　工業(yè)民用建筑行業(yè)從20世紀90年代前期高層建筑的興起開始推行標準化合格施工現(xiàn)場管理，10多年來已形成全行業(yè)的標準化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理模式。雖然，水利工程與工民建項目不同，工程規(guī)模大至數(shù)億小則數(shù)十萬元，工期長至數(shù)年短則數(shù)十天，工程所在地經(jīng)濟發(fā)達程度和

7、地域條件差別大，短期內(nèi)較難制定全省統(tǒng)一的安全文明標準化施工現(xiàn)場管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來工程建設(shè)的成功實踐，使許多建設(shè)單位（項目法人）積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)單位以增加安全經(jīng)費投人為契機，從完善合同條款人手，強化過程控制，充分運用經(jīng)濟杠桿和激勵機制，先從具體工程項目開始，探索標準化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，組織制定大中型水利工程項目安全文明標準化施工現(xiàn)場實施（考核）標準，必將全面提升我省水利工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平。　　　　3標準化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場管理實施方

8、案　　　　3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路　　量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設(shè)單位（項目法人）在組織編寫招標文件時，把自己想要達到的建設(shè)管理目標通過詳細的合同條款體現(xiàn)在招標文件中。在現(xiàn)行招標文件技術(shù)條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié)，同時在商