韓國新農(nóng)村事業(yè)對中國的啟

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1、韓國新農(nóng)村事業(yè)對中國的啟示金光春:一、引言?目前，韓國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在第一個生育高峰期（1955—1963年）出生者，如今都過了50歲，將面臨退休。這使得技術(shù)熟練和有經(jīng)驗的勞動力逐年減少，導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度減緩。韓國政府為了保障國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，出臺了一系列政策措施，其中一個政策措施就是?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)。該事業(yè)不僅給失業(yè)的城市居民提供工作，使其安穩(wěn)定居在農(nóng)村，而且確保了農(nóng)業(yè)后繼勞動力，解決了?“誰來種田”的問題。反觀中國，第二個人口高增長階段是1962—1970年，在這期間出生的人，如今都過了40歲，尤其是中國部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)農(nóng)民老齡化的問題。另外，在新型城鎮(zhèn)化進程

2、不斷加快的背景下，農(nóng)民們?yōu)榱说玫礁嗟氖杖?，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出，轉(zhuǎn)移到城市及第二、三產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)和生活。朱啟臻等?(2011)認(rèn)為中國農(nóng)村勞動力老齡化問題嚴(yán)重，80后青年決定在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的人非常少，且缺乏基本技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)[1]。同時，農(nóng)村勞動力就業(yè)非農(nóng)化的大量發(fā)生所帶來的?“誰來種地”、“誰來種田”等諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制改革問題，也給中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將從韓國?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)的4個方面入手，剖析其如何通過相關(guān)政策及財政投入，來改善農(nóng)村生活環(huán)境；實施教育培訓(xùn)，為?“歸農(nóng)·歸村”者提供相關(guān)信息。同

3、時結(jié)合中國的實際情況，借鑒韓國經(jīng)驗，解決中國?“誰來種田”的問題。?二、“歸農(nóng)·歸村”的概念及特點?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)是一種勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，它不僅給想要到農(nóng)村生活或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人一個機會，而且保障了農(nóng)業(yè)后繼勞動力。所謂“歸農(nóng)”，就是從農(nóng)村以外的地區(qū)移居到農(nóng)村，融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，直接或間接地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；所謂?“歸村”，就是具有融入當(dāng)?shù)匾庾R的從事非農(nóng)業(yè)者移居到農(nóng)村的一種生活方式[2]。通過?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)的運作，歸農(nóng)者既能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，也能在環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村定居生活，使人口不斷減少的農(nóng)村恢復(fù)活力。由?“歸農(nóng)·歸村”的概念可見，“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)具有以下特點

4、：“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新。它改變了人們對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)、市民從事工商業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在盡量減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，通過教育培訓(xùn)，培養(yǎng)城市居民，使城市居民學(xué)到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新的經(jīng)營理念，是以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為主的一種政策制度。“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)需要政府各部門通力合作才能發(fā)展。要實現(xiàn)?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)，需要農(nóng)業(yè)、財政、教育、金融、保險等部門的相互合作，而這種合作需要中央政府對各同級部門相互協(xié)調(diào)。尤其是?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)實際是由地方政府來執(zhí)行，需要地方政府各同級部門相互協(xié)調(diào)合作。因此，各部門間的合作顯得尤為重要，也為中國農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的?《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作

5、的指導(dǎo)意見》提供了借鑒?！皻w農(nóng)·歸村”事業(yè)的發(fā)展需要政府部門的政策扶持和財政投資。隨著韓國50歲以上的城市居民?“移都向村”現(xiàn)象不斷增多，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者逐漸增多，這就需要政府的政策扶持和財政投資。其中，政府財政投資主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、購買或新建宅基地、房屋修理或裝修、歸農(nóng)者教育培訓(xùn)、“歸農(nóng)·歸村”咨詢服務(wù)等方面?！皻w農(nóng)·歸村”事業(yè)的目的是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼勞動力，增強農(nóng)村發(fā)展活力，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)衰退的政策措施。通過政府主導(dǎo)，以城市居民為主體，“歸農(nóng)·歸村”者的需求作為政策制定的方向，采取更加系統(tǒng)的措施加以推動和落實，使?“歸農(nóng)·歸村”者愿意移居到政策和補助體系完備的地區(qū)，而且最愿意到農(nóng)

6、用地價格低廉、土質(zhì)好、有水源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)產(chǎn)品銷量好、風(fēng)光秀麗、依山傍水的農(nóng)村定居生活。?三、韓國?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)的具體內(nèi)容　　?自從2009年開始，韓國政府先后出臺了相關(guān)政策來推動?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)的發(fā)展。2009年4月，農(nóng)林水產(chǎn)食品部出臺了?《“歸農(nóng)·歸村”綜合對策》，該對策提出?“為了應(yīng)對第一個生育高峰期出生者面臨退休及經(jīng)濟低迷帶來的就業(yè)難等問題，以確保新的農(nóng)業(yè)后繼勞動力為重點，提高?‘歸農(nóng)·歸村’者的定居率，構(gòu)建促進體系，資助歸農(nóng)者創(chuàng)業(yè)及定居計劃。通過該對策的實施，使城市居民找到新的工作，增強農(nóng)業(yè)·農(nóng)村發(fā)展活力”。2009年5月11日出臺了《2009年度?“

7、歸農(nóng)·歸村”定居補助事業(yè)方針》，實施了歸農(nóng)者農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及購房補助事業(yè)、歸農(nóng)者空房修理補助事業(yè)、歸農(nóng)者新建房屋事業(yè)、歸農(nóng)者農(nóng)業(yè)實習(xí)制事業(yè)和歸農(nóng)者咨詢事業(yè)等政策，這些政策對于?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)的發(fā)展進行了全面具體規(guī)劃。這標(biāo)志著韓國政府正式將“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)列為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村發(fā)展活力的重點項目。1.政策扶持方面　韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部將?“歸農(nóng)·歸村”事業(yè)發(fā)展政策主要分為3個部分，并且對每一個政策進行了具體規(guī)劃。(1)在“歸農(nóng)·漁業(yè)”創(chuàng)業(yè)及購房政策方面。從符合事業(yè)對象、補助資