如何完善我國分稅制

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1、如何完善我國分稅制　　分稅制是指在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,結(jié)合稅種的特性,劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入,并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式，是符合市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求的,這是市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財(cái)政手段對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。　　我國現(xiàn)行稅制是一個(gè)由多種稅組成的復(fù)稅制體系，這個(gè)復(fù)稅制體系可以使我國稅收多環(huán)節(jié)、多層次發(fā)揮作用。1994年實(shí)行的分稅制，是我國財(cái)稅體制的重大改革，實(shí)踐證明，分稅制在理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系、建立規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、保

2、證中央和地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長、增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控能力等方面，取得了顯著成效。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，更好地發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的“雙贏”。在新的形勢下，我國應(yīng)按照“財(cái)力和事權(quán)相一致”的方向進(jìn)一步完善我國的分稅制體制?！　∫弧F(xiàn)行分稅制存在的主要問題　　政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國現(xiàn)行法律對政府間支出責(zé)任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承

3、擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間支出責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留下了隱患?！　≌g收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的

4、政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。此外，我國稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占主體，流轉(zhuǎn)稅具有稅基流動性強(qiáng)、地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)，也為我國政府間收入劃分增加了難度?！　∞D(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但是，由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，由此帶來財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支

5、付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評估有限?！　∞D(zhuǎn)移支付還帶有相當(dāng)大的隨意性，沒有建立一套科學(xué)、完善的計(jì)算公式測算辦法。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。轉(zhuǎn)移支付缺乏法律依據(jù)?！　∈∫韵仑?cái)政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級政府沒有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用?！　∫?、完善我國分稅制的對策　　（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)　　當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。政

6、府應(yīng)逐步從個(gè)人、企業(yè)或社會完全有能力承擔(dān)并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來。同時(shí)，改變按投資規(guī)模大小來劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。　　中央政府與地方政府事權(quán)的界定，都是根據(jù)各級政府對有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進(jìn)行的。一般而言，中央政府除負(fù)責(zé)國防、外交、公安國際國內(nèi)政治事務(wù)外，在經(jīng)濟(jì)方面則實(shí)施宏觀管理，進(jìn)行收入再分配及需要中央統(tǒng)籌安排的各項(xiàng)社會事業(yè)。因此，中央財(cái)政主要承擔(dān)國際、外交、公安

7、及中央國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)承擔(dān)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀調(diào)控及重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)方面的支出及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。地方政府則主要擔(dān)負(fù)地方行政管理、城市設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及本地文教事業(yè)等方面的事務(wù)。因此，地方財(cái)政主要承擔(dān)與上述事務(wù)有關(guān)的所需費(fèi)用?！　「鶕?jù)我國的具體國情，中央政府的事權(quán)范圍主要是宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展；地方政府主要是完成中央政府下達(dá)的宏觀調(diào)控任務(wù)，協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，并根據(jù)適當(dāng)集中、合理分權(quán)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收管理權(quán)限。同時(shí)，在合理劃分事權(quán)范圍

8、的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán)。將與維護(hù)國家權(quán)益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，將與地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的，適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面，適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目，屬中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出，屬地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。　?。ǘ┛s減預(yù)算級次，簡化財(cái)政層級　　導(dǎo)致