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《環(huán)境問(wèn)題的制度根源與對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、環(huán)境問(wèn)題的制度根源與對(duì)策 （三）完善交易規(guī)則及相應(yīng)的制度 在建立了完善的產(chǎn)權(quán)制度及合理的價(jià)格機(jī)制之后，交易規(guī)則及相應(yīng)制度的完善必然被提上日程，因?yàn)檫@些制度是產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提。對(duì)于自然資源市場(chǎng)而言，其規(guī)范體系除了產(chǎn)權(quán)和價(jià)格制度以外還應(yīng)包括以下內(nèi)容：關(guān)于交易主體及客體的規(guī)范，交易規(guī)則，市場(chǎng)中介制度，關(guān)于市場(chǎng)管理組織的規(guī)范，監(jiān)管規(guī)范，國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)范，法律責(zé)任及糾紛處理規(guī)范。[22]排污權(quán)交易體系則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1、技術(shù)要點(diǎn)：（1）福裕排放指標(biāo)的儲(chǔ)備；（2）互補(bǔ)政策；（3）監(jiān)測(cè)方法；（4）交易價(jià)格的確立；（5）排污指標(biāo)的時(shí)空折算。2、交
2、易的主體及客體。3、交易原則：（1）總量控制原則（2）有償交易原則（3）分類(lèi)交易原則。4、排污交易的類(lèi)型。5、交易的步驟及方法。6、交易管理。[23]這些制度的具體內(nèi)容相當(dāng)繁雜，限于篇幅這里只是加以簡(jiǎn)單地列舉，以提請(qǐng)對(duì)它們的注意。這些制度的完善將可以降低交易費(fèi)用并保障交易安全，保障產(chǎn)權(quán)制度與價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用，引導(dǎo)出優(yōu)化的資源配置?！ ×?、制度創(chuàng)新之二：確立可持續(xù)的政府政策 為了更好地解決環(huán)境問(wèn)題，我們不僅需要綠色的市場(chǎng)制度，也需要良好的可持續(xù)的政府政策，正是這兩者共同構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)人行為的制度性約束，正是這些制度約束與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)約束一起規(guī)定著人們面對(duì)
3、的選擇集和可能做出的決策。根據(jù)前文對(duì)政府失敗的論述，我國(guó)建立可持續(xù)的環(huán)境政策，必須在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)以下制度創(chuàng)新。 ?。ㄒ唬┉h(huán)境制度的創(chuàng)新 為了創(chuàng)設(shè)可持續(xù)的環(huán)境制度，必須實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變?！ ?、由偏重污染防治，轉(zhuǎn)向全面環(huán)境保護(hù)。由于生態(tài)破壞的嚴(yán)重性及深遠(yuǎn)性，我們應(yīng)變現(xiàn)在偏重污染防治的環(huán)境政策，轉(zhuǎn)向全面的環(huán)境保護(hù)政策。在完善污染防治法的同時(shí)更要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面的法律，尤其應(yīng)加強(qiáng)自然資源法的生態(tài)化。改變目前自然資源法以資源權(quán)屬制度為核心，以充分實(shí)現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)的物權(quán)立法模式，對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值給予應(yīng)有的關(guān)注，在自然資源法中嚴(yán)格貫徹自然保
4、護(hù)思想，將開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。改變目前自然資源法分散立法模式，制定一部綜合的資源法典，以便遵循生態(tài)規(guī)律對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理?！ ?、由點(diǎn)源防治，到區(qū)域綜合治理。區(qū)域控制著眼于區(qū)域系統(tǒng)整體，從區(qū)域系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，以區(qū)域環(huán)境容量及資源承載能力合分析區(qū)域環(huán)境、人類(lèi)環(huán)境行為及兩者之間的相互作用、相互影響，采取多種措施并合理組合以最經(jīng)濟(jì)最有效地控制污染與生態(tài)破壞。區(qū)域控制并不排斥點(diǎn)源控制，而是將其作為區(qū)域控制的一部分并使之服從于區(qū)域控制。區(qū)域控制的核心是維護(hù)整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性并維持和提高整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。[24]它以總量控制及區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等制度為支撐?！?/p>
5、 3、由濃度控制，到總量控制。總量控制以建立污染物排放量與環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系為基礎(chǔ)，以便控制并逐步改善區(qū)域環(huán)境狀況，是區(qū)域綜合治理的一項(xiàng)重要措施?！ ?、由末端治理，到全過(guò)程控制。針對(duì)末端治理的缺陷，出現(xiàn)了一種以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的環(huán)境治理新機(jī)制-全過(guò)程控制。這種新機(jī)制強(qiáng)調(diào)在工業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)能源、原材料配置最優(yōu)化、廢物量最小化、環(huán)境效益最大化，這理應(yīng)是我國(guó)環(huán)境治理機(jī)制的發(fā)展方向。[25]全過(guò)程控制機(jī)制產(chǎn)生于污染防治領(lǐng)域，其集中體現(xiàn)是清潔生產(chǎn)及相關(guān)制度?！?1世紀(jì)議程》所提出的全過(guò)程控制機(jī)制實(shí)際上便是指清潔生產(chǎn)制度，包括以下三個(gè)方面的
6、內(nèi)容：采清潔的能源，少?gòu)U或無(wú)廢的清潔生產(chǎn)過(guò)程，以及對(duì)環(huán)境無(wú)害的清潔產(chǎn)品。它是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的境保戰(zhàn)略，但其著眼點(diǎn)主要是環(huán)境污染的防治，對(duì)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境破壞問(wèn)題沒(méi)有給予必要的關(guān)注。我們?cè)诓杉{清潔生產(chǎn)制度的同時(shí)，還應(yīng)將全過(guò)程控制機(jī)制擴(kuò)展到資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建立可持續(xù)的綠色開(kāi)發(fā)制度，即將自然保護(hù)始終貫徹于資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)?！ 。ǘ┫嚓P(guān)制度的矯正 為了保障環(huán)境制度的高效運(yùn)行，降低制度運(yùn)行成本，必須同時(shí)完善相關(guān)的制度。 1、完善主體制度，使決策單位成為真正的利益主體。除了繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)企改革外，應(yīng)設(shè)立企業(yè)性的資源管理公司，
7、使自然資源的所有權(quán)及使用權(quán)從行政權(quán)的約束中解放出來(lái)?！ ?、完善中介制度，大力發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織的功能可以概括為三大方面：[26]一是服務(wù)功能，如環(huán)境工程咨詢公司，技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司，環(huán)境法律事務(wù)所，環(huán)保投資公司。二是監(jiān)督管理功能，這類(lèi)中介組織通過(guò)被授權(quán)，被委托后，主要承擔(dān)由政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的執(zhí)行性職能，作為溝通政府與企業(yè)的中間層次去承載環(huán)境監(jiān)督和管理如環(huán)境執(zhí)法監(jiān)理大隊(duì)、排污收費(fèi)監(jiān)理所。三是公正鑒定功能，這類(lèi)中介組織超然于政府與企業(yè)之間，以獨(dú)立性、客觀性、技術(shù)性為其特征。如環(huán)境工程招投標(biāo)公司，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作室，環(huán)境監(jiān)測(cè)站。 3、完善社會(huì)保障制度，緩解環(huán)境保護(hù)
8、與其他社會(huì)
