對(duì)金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查與思考

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1、對(duì)金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查與思考對(duì)金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查與思考　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的作用。資金因素是影響農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素，金融部門作為資金融通的主要部門是提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要支撐。　　一、金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本情況　　榆林市位于陜西省最北部，在陜北黃土高原與毛烏素沙地南緣的交界處，全市農(nóng)業(yè)科技薄弱。在金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面，近年來，榆林市委市政府先后出臺(tái)了兩個(gè)指導(dǎo)意見《中共榆林市委、市政府關(guān)于加快本文由.L.收集整理推進(jìn)榆林市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見》、《榆林市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中

2、國(guó)人民銀行榆林市中心支行關(guān)于2013年加大金融創(chuàng)新力度支持榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的力度逐年增大，調(diào)查顯示，截止2013年6月末，全市農(nóng)業(yè)科技貸款余額63.69億元，當(dāng)年累計(jì)投放19.61億元，較2012年末的貸款余額54.48億元有較大的增幅。　　二、金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題　　（一）政府部門管理缺位　　榆林市政府雖然出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有關(guān)文件，但政府相關(guān)部門對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，缺少必要的行政干預(yù)，主要表現(xiàn)為：缺乏金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的具體方向、不同階段的任務(wù)與措

3、施沒有做出明確規(guī)定；缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制；相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)責(zé)任不明、任務(wù)不清、缺乏有效合作?！　。ǘ┙鹑诜?wù)方式單一　　金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，銀行貸款是最主要的金融支持方式。對(duì)金融監(jiān)管部門來說，如何構(gòu)建比較成熟的農(nóng)業(yè)科技資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、信貸體系以及保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)科技做大、做強(qiáng)還沒有明確的思路和措施。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)來說，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一，貸款門檻過高導(dǎo)致其放貸規(guī)模有限。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。對(duì)證券市場(chǎng)來說，股票市

4、場(chǎng)上市門檻較高且實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，普遍弱小的榆林市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難上市進(jìn)行融資。債券市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)及抵押物的要求也較高，想借助其實(shí)現(xiàn)融資也很難。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資來說，榆林市的農(nóng)業(yè)科技自主技術(shù)創(chuàng)新能力差，科研成果匱乏且轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品粗加工多，精加工少，產(chǎn)品附加值低，投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)投資很難進(jìn)入?！　。ㄈ┿y行貸款門檻較高　　榆林市的政策性銀行已經(jīng)開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，用于支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，但該項(xiàng)貸款在管理上采用商業(yè)貸款管理模式：貸款必須滿足抵押條件，且評(píng)審須報(bào)二級(jí)以上分行，同時(shí)還必須經(jīng)過銀行機(jī)構(gòu)及政府科技部門雙重審批；即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求，

5、借款人還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保。榆林的商業(yè)銀行由于農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)其發(fā)放較為審慎，商業(yè)銀行發(fā)放貸款時(shí)不僅要求農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供土地、廠房作抵押，還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上?！　。ㄋ模┡涮字误w系缺乏　　農(nóng)業(yè)科技發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布制度沒有建立；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用體系及信用評(píng)級(jí)制度沒有實(shí)施；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展貸款擔(dān)保體系不足，沒有形成政府擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保相互補(bǔ)充的多元化貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展最迫切的信息不對(duì)稱與交易安全保障得不

6、到解決?！　∪?duì)金融支持榆林市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)承擔(dān)責(zé)任　　政府、監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要性和必要性，勇?lián)?zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，制定有利政策，采取有效手段，支持農(nóng)業(yè)科技做大做強(qiáng)。要改變目前農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多、小、散、弱的狀況，由政府牽頭，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過自愿聯(lián)合、兼并重組等多種方式，組建少數(shù)幾個(gè)大型農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技知名品牌，提高農(nóng)業(yè)科技的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技的融資能力，形成金融支持農(nóng)業(yè)科技又好又快發(fā)展的良性循環(huán)?！　。ǘ┘訌?qiáng)管理高效服務(wù)　　政府部門可以加大財(cái)政貼息，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，

7、探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)用，發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用；政府部門還應(yīng)積極建立金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保以及稅收優(yōu)惠等支撐體系。金融監(jiān)管部門應(yīng)積極扶持符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在證券市場(chǎng)上市融資；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)用債券和票據(jù)等直接融資工具進(jìn)行融資；支持設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資基金，吸收社會(huì)資本，加大向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資；應(yīng)強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；應(yīng)制定適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款實(shí)施差異化的監(jiān)管政策。