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1、農村縣鄉(xiāng)公路建設資金的籌集和管理【摘要】本文從農村縣鄉(xiāng)公路的范疇以及加快建設的意義出發(fā)，針對縣鄉(xiāng)公路建設的特點，就農村縣鄉(xiāng)公路建設資金的籌集和管理作一初步探討?！ 」返燃壥前凑展返氖褂萌蝿铡⑿再|、技術狀況和交通量情況進行劃分的。按技術等級分為高速公路、一、二、三、四級公路；按行政等級分為國、省、縣鄉(xiāng)和專用公路?？h鄉(xiāng)公路基本上屬于三、四級公路，它是指溝通縣與縣以上城市干線公路或溝通縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等支線公路，一般能適應各種車輛折合成載重汽車的年平均晝夜交通量在3000輛以下的公路?？h鄉(xiāng)公路是國民經濟
2、的一項重要基礎設施，是連接高速公路、國道、省道的毛細血管，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶?？h鄉(xiāng)公路的發(fā)展，對繁榮城鄉(xiāng)經濟、方便和改善人民生活，促進社會主義新農村的建設都具有十分重要的意義。 為全面建設小康社會及建設社會主義新農村，黨中央提出把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。交通部根據(jù)中央精神，提出了“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標。根據(jù)省委、省政府的安排，河南省“十五”、“十一五”農村縣鄉(xiāng)公路建設累計投入120億元，新建、改建縣鄉(xiāng)公路2萬公里。農村縣鄉(xiāng)公
3、路建設規(guī)模之大、建設任務之重是前所未有的?！ 〉谀壳敖煌ü方ㄔO資金普遍緊張的情況下，如何籌集建設資金，成為農村公路建設成功與否的關鍵，而農村公路建設具有項目小、點多、面廣的特點，建設資金監(jiān)管難度大，如何管好、用好有限資金，充分發(fā)揮好其應有的效益對農村公路建設極為重要?！ ∫?、縣鄉(xiāng)公路建設資金的籌集 （一）縣鄉(xiāng)公路建設籌資的特點 公路基礎設施建設資金的特點是投入資金所需的數(shù)額龐大、回收期長、見效慢，一般的社會資金不敢輕易介入；作為在公路建設中規(guī)模不大和比較零散的縣鄉(xiāng)公路項目，在政府的投入之
4、外還有比較大的缺口，但這部分項目帶有公益性，很難實施商業(yè)化運作，對社會資金沒有什么吸引力?！ 。ǘ┛h鄉(xiāng)公路建設的籌資渠道 1.養(yǎng)路費的征收 養(yǎng)路費的征收一直以來是公路建設資金的主要，其中摩托車、拖拉機養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費的一部分是縣鄉(xiāng)公路建設資金的主要。同時還能運用這一塊資金為公路建設所需的信貸資金提供擔保，因此可以說，養(yǎng)路費資金是縣鄉(xiāng)公路建設的基本保證?！ ?.爭取財政建設資金，取得扶持縣鄉(xiāng)公路建設的優(yōu)惠政策 縣鄉(xiāng)公路管理部門要積極努力爭取中央和省、市、縣政府在各級財政中適度增加縣鄉(xiāng)公路建設
5、預算開支。中央政府已安排一定規(guī)模的國債資金用于縣鄉(xiāng)公路改造，各級地方政府應從城市建設維護費、土地出讓金、礦產資源費中安排對縣鄉(xiāng)公路建設的投入。同時爭取各級政府對縣鄉(xiāng)公路建設工程給予減免稅費的優(yōu)惠政策，對用于縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護的資金，減免一切稅費，特別是各級政府的重點工程，目前國家投入嚴重不足，再在各個環(huán)節(jié)征收稅費，勢必加大縣鄉(xiāng)公路建設資金的缺口?！ 「骷壵^續(xù)實行“以工代賑”、“以糧代賑”、“民工建勤”的辦法，支持縣鄉(xiāng)公路建設；對縣鄉(xiāng)公路建設中征用的土地，要盡量實行稅費減免，也可采取地方政府負責公路
6、用地的征用，縣鄉(xiāng)公路部門負責施工建設的辦法；在公路建設中開采料場、取土、取水等工作，地方政府應予以支持和減免稅費?！ ?.信貸融資方式 到目前為止，信貸融資是公路建設最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項目?？h鄉(xiāng)公路由于其獨有的特殊性，靠“貸款修路”“收費還貸”是不可能運作成功的，因為要使信貸融資在縣鄉(xiāng)公路建設中發(fā)揮其應有的作用，就需要將“貸款修路”“收費還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款納入通行費統(tǒng)貸統(tǒng)還的內容中予以解決。 4.債券融資方式 債券是債券發(fā)行人依照法定程序發(fā)行的約定
7、在一定期限還本付息的有價證券，它分為政府債券、金融債券、企業(yè)債券，它具有償還性、流動性、收益性、安全性等特征。對于發(fā)行的主體來說，它具有長期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風險加大的情況下，企業(yè)債券市場以穩(wěn)定收益的低風險吸引了眾多投資者，這也給縣鄉(xiāng)公路企業(yè)債券的發(fā)行工作帶來了機遇。由于企業(yè)債券需要較高的信用度，因此需要由省級公路部門出面組織發(fā)行，將所發(fā)行的縣鄉(xiāng)公路建設債券還本付息的資金列入統(tǒng)貸統(tǒng)還的通行費資金中，開拓出縣鄉(xiāng)公路建設融資的新路子?！ ?.建立縣鄉(xiāng)公路發(fā)展專項
8、資金 目前養(yǎng)路費的征收采取屬地原則，即在車輛戶籍所在地征收，而有些縣鄉(xiāng)的過境車輛較多，而且不乏有超載超重車輛，這些對縣鄉(xiāng)公路破壞極大，但又無資金補償，同時縣鄉(xiāng)兩級財政收入較低，可供支出的財力脆弱，其財政支出事實上難以成為縣鄉(xiāng)道路建設投資的主體。因此在省一級應設立縣鄉(xiāng)公路建設專項基金。其基本用途為：（1）通過“以獎代補”的方式配套獎勵重點縣道的建設，形成公路建設的激勵機制。（2）給貧困縣的縣道建設以相應比例的配套。（3）用于通往特殊目的的專
