以深化改革確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

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1、以深化改革確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)吳敬璉內(nèi)容摘要中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)的特征，是依靠大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)。目前，這種舊常態(tài)已經(jīng)不能維持，其增長(zhǎng)速度進(jìn)入了下行通道。為了確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理的新常態(tài)，必須找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率是其中的關(guān)鍵。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有序地推進(jìn)中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)確定的系列改革，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的力量放在推進(jìn)改革上。因?yàn)橹挥懈母锊拍芙⑵鹨粋€(gè)好的體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)合理的新常態(tài)。..關(guān)鍵詞中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)改

2、革作者吳敬璉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。(北京100010)對(duì)于經(jīng)濟(jì)大局現(xiàn)在最熱門的話題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。現(xiàn)在亟需做的，是對(duì)何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，以及我們應(yīng)當(dāng)做些什么去適應(yīng)和構(gòu)建新常態(tài)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)已經(jīng)不可維持。它必然要過(guò)渡到一種新的常態(tài)。那么，這個(gè)新常態(tài)具備哪些特征？有多種不同的理解。大體上以下兩點(diǎn)比較一致：第一，是GDP從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)、甚至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。第二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該

3、看到，這兩者有著很不相同的情況。前一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且也取得了各界共識(shí)。至于第二點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，卻是一件尚未實(shí)現(xiàn)、有待努力的事情。這樣，我們就面臨一個(gè)問(wèn)題：如果增長(zhǎng)速度下降過(guò)程中效率沒(méi)有改善，原來(lái)由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來(lái)，而且會(huì)造成減速過(guò)快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇的困境。因此，僅有增長(zhǎng)減速而沒(méi)有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，并不是我們希望見(jiàn)到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長(zhǎng)減速的同時(shí)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長(zhǎng)減速的沖擊，

4、甚至能夠在中速增長(zhǎng)的情況下使人民得到更多的實(shí)惠。所以，有較高效率支撐的中速增長(zhǎng)，才是符合我們?cè)竿男鲁B(tài)?！叭{馬車”分析框架的誤區(qū)研究應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)減速的方針政策，可以運(yùn)用不同的分析框架。運(yùn)用不同的分析框架，所得出的政策結(jié)論也會(huì)有很大的不同。大致上從2009年開(kāi)始，不知什么原因，在分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，流行起一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的需求強(qiáng)度的理論。根據(jù)這種理論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力，是由消費(fèi)、投資和凈出口等三項(xiàng)需求不足造成的。只要能夠把需求擴(kuò)大到足夠的水平，增長(zhǎng)就能夠重上臺(tái)階。我認(rèn)為

5、這一套分析有重大的缺點(diǎn)。首先，它用錯(cuò)了分析框架。十分明顯，“三駕馬車”分析法是凱恩斯主義的短期分析框架的變形。如同大家知道的，凱恩斯主義認(rèn)為，需求的強(qiáng)度決定供給的規(guī)模，因此，產(chǎn)出總量等于由消費(fèi)、投資、財(cái)政赤字和凈出口四項(xiàng)需求構(gòu)成的社會(huì)總需求。不過(guò)即使凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只是運(yùn)用這一理論框架來(lái)討論短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把它用來(lái)分析長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)顯然是用錯(cuò)了分析框架。其次，由這種分析得出的政策結(jié)論也是有問(wèn)題的。因?yàn)橄M(fèi)、投資、出口需求有多大，歸根到底是由一些客觀因素決定的，并不取決于人們的愿望。以進(jìn)出口為例，它最終取決于整個(gè)國(guó)際

6、經(jīng)濟(jì)格局。過(guò)去中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有大量的凈出口，第一是因?yàn)樵诟呦M(fèi)、高福利導(dǎo)向下，發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)蓄率很低，在儲(chǔ)蓄和投資之間有很大的缺口，需要靠從發(fā)展中國(guó)家凈進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)；第二，是因?yàn)橹袊?guó)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，能夠在發(fā)達(dá)國(guó)家的凈進(jìn)口中分到一塊比較大的“蛋糕”。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化，提高了自己的儲(chǔ)蓄率。這樣一來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“雙缺口模型”，只要發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄跟投資的缺口變小，發(fā)展中國(guó)家凈出口的可能性也就變小。美國(guó)的儲(chǔ)蓄率會(huì)有起伏，但是要想回到危機(jī)以前的水平，我看是不大可能的。隨著中國(guó)勞動(dòng)者工資水平的提高，中國(guó)產(chǎn)品的

7、低成本優(yōu)勢(shì)也在減弱，因此在出口蛋糕中所占份額也會(huì)降低。另外，消費(fèi)需求的提高，也不是以人們的愿望為轉(zhuǎn)移的。例如有人說(shuō)，城市化可以使消費(fèi)需求提高，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城以后消費(fèi)需求會(huì)有很大的提高，只要加快城市化消費(fèi)需求就會(huì)很快增加。這里其實(shí)是把消費(fèi)需求和消費(fèi)愿望混為一談了。在經(jīng)濟(jì)分析中所說(shuō)的需求是指有購(gòu)買能力的需求，有錢做后盾的需求。所以要增加勞動(dòng)者消費(fèi)需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動(dòng)者收入的首要辦法，是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補(bǔ)貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來(lái)的。這樣，每一次出現(xiàn)了速度下

8、降，用“三駕馬車”的分析辦法算來(lái)算去，最后的結(jié)論就是進(jìn)行強(qiáng)刺激，多發(fā)鈔票，多上投資項(xiàng)目。2009年用4萬(wàn)億投資（兩年）、10萬(wàn)億貸款進(jìn)行刺激，雖然造成了增長(zhǎng)率的短期回升，但貨幣超發(fā)、負(fù)債增加等消極后果也同時(shí)發(fā)生，成為需要長(zhǎng)期消化的負(fù)擔(dān)。2012年以后，又多次采用增加投資的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，但正面效果愈來(lái)愈差，負(fù)面效果愈來(lái)愈大，這使許多人認(rèn)識(shí)到這不是