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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因及化解對(duì)策論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因及化解對(duì)策論文..摘要本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)我國愈來愈嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題進(jìn)行了理論探討，深入分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因，并提出了針對(duì)性對(duì)策。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因?qū)Σ吒母镩_放20多年來，隨著市場(chǎng)化進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，上世紀(jì)90年代以來..，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債大量產(chǎn)生，并且急劇膨脹，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種獨(dú)特現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題已成為中國經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，是進(jìn)一步化解
2、“三農(nóng)”難題的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題相當(dāng)嚴(yán)峻1.負(fù)債面廣，債務(wù)額高。當(dāng)前，我國農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都有債務(wù)。中國社會(huì)科學(xué)院研究員陸學(xué)藝的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)覆蓋面積最廣的是中西部地區(qū)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，這僅僅是保守?cái)?shù)字，而以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠債的。2004年在武漢召開的“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革研討會(huì)”透露，中國鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過2300億元，鄉(xiāng)均負(fù)債超過500萬元；村級(jí)預(yù)計(jì)達(dá)2
3、500億元。以重慶市為例，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入27億元左右，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累計(jì)高達(dá)64.7億元，是當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的2.4倍。而重慶市共1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)574.4萬元。2.債務(wù)構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行體制下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬企業(yè)不能像國有企業(yè)那樣從國有商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)獲得所需要的貸款，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)除有一部分來自銀行外，相當(dāng)一部分來自信用社、原合作基金會(huì)、有關(guān)單位的借款本金及其利息，而且有個(gè)人借款及其利息，還有拖欠干部和教師的工資、有關(guān)基建工程款等應(yīng)付未付的債務(wù)。另外，在一些地方還有
4、相當(dāng)數(shù)量的擔(dān)保形成的負(fù)債。鄉(xiāng)村債務(wù)的復(fù)雜性，為鄉(xiāng)村債務(wù)的清理，增添了一定的難度。3.債務(wù)償還能力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱。從絕大多數(shù)鄉(xiāng)村債務(wù)的用途看，非生產(chǎn)性支出負(fù)債所占的比重較大，估計(jì)占鄉(xiāng)村負(fù)債的70%左右，而在生產(chǎn)性支出負(fù)債中能夠真正用于具有一定經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目上的投資很少，約占10%左右。這種情況對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村償還其債務(wù)來說是極其不利的。為解決嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，各地紛紛采取措施消赤減債，但效果不明顯，債務(wù)規(guī)模反而日益龐大，捉襟見肘的財(cái)政平衡不了剛性支出，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)再度舉債，不良信譽(yù)使利息不斷堆積，陷入惡
5、性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步履艱難，財(cái)政收支矛盾尖銳，運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重失控。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因分析1.財(cái)稅體制缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于困境。首先，收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。其次，缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。目前，我國各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度正在探索和建設(shè)之中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，大多還缺
6、乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，而補(bǔ)助的多少?zèng)]有明確和嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)，難以排除撥款的隨意性。最后，稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，許多地方是國、地兩稅均由專門部門負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅收立法權(quán)的高度集中統(tǒng)一，也在一定程度上制約了地方組織收入的能力。地方稅的立法權(quán)在中央，使地方政府無法根據(jù)本地的特殊情況對(duì)稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整，更無權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收
7、隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性受到一定影響。2.政府職能轉(zhuǎn)軌不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來的“包袱”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的良好愿望，以政府直接投資辦企業(yè)的思路，盲目舉債上項(xiàng)目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，忽略人才、信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)行情等因素，致使徒勞無功，債臺(tái)高筑。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧本地條件大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。現(xiàn)行的干部考核制度過分注重干部的政績(jī)，卻忽視了離任審計(jì)的制約，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮問題往往從政績(jī)
8、出發(fā)，不顧本地財(cái)政條件，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。同時(shí)，國家對(duì)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按一定比例配套，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，匹配的資金也越多。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不考慮本地的配套能力，建設(shè)項(xiàng)目多多益善，財(cái)政無力承擔(dān)時(shí)，就向農(nóng)民集資或利用其它借款，財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)或直接累積為負(fù)債。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督機(jī)制，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的對(duì)策
