沖突·新規(guī)范·和諧

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1、沖突·新規(guī)范·和諧　　由于油地雙方受國有產(chǎn)權制度建設滯后、體制障礙等因素的制約，因此其人才、勞動力、技術和資本等生產(chǎn)要素完全處于各自封閉的狀態(tài)，只能選擇重復投資的行為，形成雙方產(chǎn)業(yè)結構趨同的結果。油地雙方的互補性消失了，代之而來的是對石油這種稀缺資源的爭奪。這種因產(chǎn)業(yè)結構雷同而形成的共同沖突，有時甚至出現(xiàn)了超越道德、法律規(guī)范的現(xiàn)象。在不少油田屢屢出現(xiàn)與地方“小煉化”和“小化工”關系密切的盜取原油的事件。其中，大油田被盜原油量往往達到數(shù)十萬噸之多?！　〉诙?，石油天然氣開發(fā)中，石油企業(yè)與資源所在地之間圍繞自然資源利益分割的合理性問題而產(chǎn)生的沖突。我國憲

2、法規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外?！睉椃▽ψ匀毁Y源所有權主體資格的規(guī)定與限制，事實上宣布了自然資源的國家壟斷。在石油天然氣開采中。資源所在地往往是經(jīng)濟貧困的落后地區(qū)，油氣資源往往成為這些地區(qū)經(jīng)濟方面的唯一優(yōu)勢。但是，由于地方參與資源開發(fā)的領域受到嚴格的約束，這種弱勢地位導致的后果是，當這些資源被開采出來以后，資源所在地卻無權擁有資源帶來的財富。同時，由于目前財政體制缺乏對資源富集地區(qū)能源輸　　出進行補償?shù)目剂浚推髽I(yè)給地方的留利很少。相對于石

3、油開采的高額回報而言，石油產(chǎn)區(qū)群眾能夠得到的只是土地被占用的補償。因此，資源所在地蒙受了資源流失和利潤流失的雙重損失。當具有強烈的剝奪感的資源所在地民眾提出自己的利益訴求并付諸行動時，油地之間的沖突就隨之產(chǎn)生了?！　∮捎趯ψ匀毁Y源利益分割的合理性產(chǎn)生懷疑，出于自利的動機，地方政府也往往在油地經(jīng)濟沖突中采取地方保護主義的立場，使這類沖突難以化解，成為影響油地之間構建和諧關系的重要障礙?！　〉谌?，石油企業(yè)與資源所在地之間存在著因圍繞著土地資源補償和生態(tài)破壞補償而形成的沖突。計劃經(jīng)濟體制下，石油企業(yè)始終享受著國家無償劃撥使用土地的權利，石油企業(yè)與資源所在

4、地之間不存在圍繞土地問題而產(chǎn)生的利益沖突。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國有土地有償使用制度的施行，圍繞有關土地資源有償使用同題的油地沖突頻頻發(fā)生。在目前油氣開發(fā)中，過圭以油氣生產(chǎn)名義所享受的劃撥土地，不少因企業(yè)改制變?yōu)橛吞镙o助生產(chǎn)和多種經(jīng)營用地。由于土地使用性質的改變，企業(yè)需要付出大量的土地有償使用費。但是，土地補償費是按照有關分類標準支付的，如何確定所占土地的性質，對石油企業(yè)、地方有關部門和土地承包者各方的利益關系極大。因此，近年來，各方圍繞土地審批手續(xù)、經(jīng)濟損害程度和補償標準等問題常常發(fā)生沖突。有時甚至干擾了正常的生產(chǎn)?！　≡谠S多石油天

5、然氣主采區(qū)，沒有對開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞的評估．更談不上賠償。對可能形成的生態(tài)災難和人身危害往往缺乏必要的防范。如，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴，就引發(fā)了災難性的后果。由此造成的圍繞生態(tài)破壞補償?shù)臎_突也頻頻發(fā)生?！　　　∪?、借鑒沖突理論構建石油企業(yè)與資源所在地之間的和諧關系　　　　借鑒沖突理論的相關觀點認識和處理石油企業(yè)與資源所在地之間的關系問題，可以得到以下幾個方面的有益啟示：　　第一，以科學的觀點認識石油企業(yè)與資源所在地沖突的深層原因，尋找構建雙方和諧關系的有效途徑。在認識和處理石油企業(yè)與資源所在地的沖突時，超越就事論事的方式和情緒化的態(tài)度是走

6、向正確行為的起點。從沖突理論中尋找科學地認識和處理沖突問題的理論資源是完全必要的。達倫多夫認為，社會沖突首先是由權力分配不均造成的。權力與權成都是稀缺資源，社會組織中的權力與權威的分配又存在著差別。正是這種差別性導致了社會沖突的產(chǎn)生。社會沖突產(chǎn)生的另一個原因是角色的強制性安排。社會中任何“強制性協(xié)作團體”中的角色，都可以劃分為統(tǒng)治與服從這兩種基本角色類型。統(tǒng)治的角色對維持現(xiàn)狀感興趣，而服從角色則熱衷于權力和職權的重新分配?？迫J為，社會沖突首先源于社會宏觀變數(shù)“不平等系統(tǒng)”。不平等系統(tǒng)中的下層成員越懷疑現(xiàn)存的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越有可能

7、起來斗爭。從現(xiàn)存不平等系統(tǒng)中取消合法性。是沖突的首要前提。同時，相對剝奪比絕對剝奪更可能引起不公平感，更有可能引起被剝奪者的不滿和反抗?！　≡谖覈鐣D型時期，由于市場經(jīng)濟體制的建立，使社會進入了一個多元化利益主體的時代。在多元化的利益格局中，因相關體制的改革滯后等因素的存在，導致了分配的不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。正是各利益主體之間對資源分配現(xiàn)狀的不滿，造成了諸多社會沖突。一般而論，石油企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營實體，除了有高額的利潤回報以外，他們也沒有權力上的優(yōu)勢地位。并且，他們在許多重要資源的獲取上還不得不依賴地方的支持。但是，在石油企業(yè)與資源所在地的沖突中，

8、地方政府，尤其是土地承包者和下層民眾。作為從油氣資源中獲取利益相對弱勢的一方，在油氣資源的國家壟斷的前提下，由于基本上不具