從管制到自由——論美國貧困人口遷徙權(quán)的憲法演變

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1、從管制到自由——論美國貧困人口遷徙權(quán)的憲法演變內(nèi)容提要：流浪乞討是每個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都將面臨的社會(huì)問題。本文探討英美國家處理這一問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及遷徙權(quán)的憲法保障在美國的歷史演進(jìn)。在內(nèi)戰(zhàn)后修正案通過后將近一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)歷程中，美國逐步確立了貧困人口的遷徙自由。尤其是經(jīng)過1920年代末的經(jīng)濟(jì)大蕭條后，美國社會(huì)普遍轉(zhuǎn)變了對(duì)流浪乞討的看法。到第二次世界大戰(zhàn)，聯(lián)邦法院開始通過州際貿(mào)易條款限制各州與地方控制窮人遷徙的法律。此后，法院又通過第十四修正案的正當(dāng)程序和平等保護(hù)條款，撤消了某些禁止窮人流浪以及對(duì)新居民的社會(huì)福利施加不合理?xiàng)l件的地方規(guī)定。到1960年代，美國窮人的遷徙權(quán)才可以說是牢固

2、確立下來。這段歷史告訴我們，遷徙權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人權(quán)意識(shí)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在法制統(tǒng)一的國家里，它是公民權(quán)的題中應(yīng)有之意，因而應(yīng)當(dāng)受到憲法保障。遷徙自由的憲法保障不僅對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必要的，而且也是國家統(tǒng)一和公民平等的重要體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：公民權(quán)，遷徙自由，流浪乞討英文標(biāo)題：FromRegulationtoFreedom:TheAmericanConstitutionalTransformationontheRighttoTravelandItsImplicationsforChina.一、引言在每個(gè)國家，流浪者都是一個(gè)令人頭痛的問題。他們給人的直覺是衣衫不整、蓬頭垢面、操著一口難懂

3、的外地口音、缺乏教育和職業(yè)技能（否則也不會(huì)淪落到流浪乞討的境地），其中比例不確定的部分人還被證明是城市安全與秩序的隱患。流浪者的不良形象幾乎使社會(huì)對(duì)他們的歧視合法化了。幾乎每個(gè)社會(huì)都帶著警懼的眼光，本能地回避他們。不論公開的姿態(tài)如何，每一個(gè)地方政府實(shí)際上都將他們列為不受歡迎的人；為了保護(hù)本地居民的安全和城市的“市容”，為了防止這些人給地方財(cái)政帶來過重的負(fù)擔(dān)，地方政府采取各類措施限制他們的活動(dòng)，最終將他們遣送回原來的居住地，就好象是為了徹底忘卻他們所帶來的任何不愉快經(jīng)歷。在人類歷史上的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們一直沒有太大興趣去關(guān)心他們的個(gè)人境遇和權(quán)利，似乎完全忘記了他們和其他人一樣也是憲法意義

4、上的“公民”；流浪者只是必須被解決的“問題”，而政府在解決這個(gè)問題的過程中不需要遵守什么憲法限制。因此，在自己在生活上的不幸遭遇之外，流浪者還面臨著法律的嚴(yán)厲懲罰和執(zhí)法權(quán)力受到濫用的風(fēng)險(xiǎn)。2003年發(fā)生的孫志剛事件打破了中國對(duì)收容遣送制度的沉默，激發(fā)人們反思強(qiáng)制措施的合法性并探討貧困救濟(jì)的出路。值得注意的是，流浪乞討并不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象。世界各國都面臨著同樣的問題，發(fā)達(dá)國家也不例外，因而這些國家在處理這個(gè)問題過程中積累起來的經(jīng)驗(yàn)可以為中國提供借鑒。事實(shí)上，西方國家也經(jīng)歷和中國完全類似的發(fā)展過程。在封建制度衰微和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開端，流浪乞討成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，并引起政府的嚴(yán)厲管制。隨著時(shí)代的

5、發(fā)展，人們對(duì)流浪乞討行為的看法逐漸發(fā)生了變化。在美國等西方國家，在貧困人口的待遇不斷獲得改善的同時(shí)，原先對(duì)流浪乞討的嚴(yán)厲禁止被逐漸打破。到今天，流浪甚至上升為一種不能被政府隨便剝奪的憲法權(quán)利。從管制到自由的漫長(zhǎng)歷程中，美國等西方國家的憲法和法律在思維與制度上都經(jīng)歷了一個(gè)大轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變過程對(duì)于中國處理自身的類似問題頗有裨益。本文主要從美國在流浪管制問題上的憲法轉(zhuǎn)變出發(fā)，探討了美國憲法公民權(quán)與遷徙自由的發(fā)展過程及其對(duì)中國的啟示。[1]美國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，遷徙自由不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且也是公民權(quán)(citizenship)的基本組成要素，是國家統(tǒng)一的首要象征。在一個(gè)政治與法律統(tǒng)一

6、的國家里，公民的一項(xiàng)基本自由就是有權(quán)在他向往的地方生活和工作；對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的阻礙，必然意味著國家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至法律上的割裂。美國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，對(duì)于憲法權(quán)利而言，只有文本的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，美國憲法文本中并沒有提到“遷徙”(travel)，而最后這項(xiàng)權(quán)利作為公民權(quán)的題中之意被引申出來；另一方面，雖然憲法文本明確提到了“公民”(citizen)，但流浪者的公民權(quán)卻在近一個(gè)世紀(jì)內(nèi)都沒有得到落實(shí)。如果憲法條文不能付諸實(shí)施，那么再完美的規(guī)定都沒有任何現(xiàn)實(shí)意義。最重要的是，司法機(jī)構(gòu)必須賦予憲法條文以其應(yīng)有的意義；否則，公民權(quán)、國家統(tǒng)一以及憲法為所有公民提供的平等保護(hù)只能是一句空話。二、收容

7、遣送制度的淵源——英國對(duì)流浪乞討的管制盡管流浪乞討在西方歷史悠久，它原先并不作為一種普遍的社會(huì)問題而受到法律管制。事實(shí)上，在基督教的教義中，乞討是正當(dāng)?shù)摹Ｔ诼L(zhǎng)的中世紀(jì)，農(nóng)奴在封建傳統(tǒng)下沒有人身自由和法律權(quán)利，但他可以期望主人為他提供基本福利。以封建莊園為主的經(jīng)濟(jì)秩序限制了社會(huì)的人口流動(dòng)，因而流浪并不構(gòu)成一個(gè)普遍的社會(huì)問題。由于在濟(jì)貧法產(chǎn)生以前不存在普遍的濟(jì)貧措施，乞討是不工作的窮人生存的唯一方式。貧困問題主要由地方教區(qū)或莊園主自行