中國(guó)生育政策演變的正弦規(guī)律

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1、中國(guó)生育政策演變的正弦規(guī)律何蕾蕾（安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥230601）摘要：自1949年建國(guó)以來(lái)，中國(guó)生育政策的發(fā)展經(jīng)歷了從鼓勵(lì)生育到節(jié)制生育的轉(zhuǎn)變。其中，節(jié)制生育政策也經(jīng)歷了從醞釀階段、探索階段、推行階段、緊縮階段到調(diào)整階段、穩(wěn)定階段的演變。在對(duì)生育政策發(fā)展歷程仔細(xì)回顧的同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)中國(guó)生育政策的近于正弦函數(shù)周期性的變化規(guī)律。因此，筆者也對(duì)中國(guó)生育政策的未來(lái)發(fā)展做了大膽的預(yù)測(cè)。..關(guān)鍵詞：正弦：生育政策：演變中圖分類號(hào)：0924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：1673-2596（2015)08-0082-04一、引言根據(jù)黨的十八大會(huì)議精神要求，按照新一輪“大部制”改革方案及：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改

2、革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，撤并衛(wèi)生部與國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這就意味著我國(guó)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的專職使命已經(jīng)完成，中國(guó)的計(jì)劃生育政策發(fā)展也進(jìn)入了全新階段。2013年11月11日晚，新華社刊發(fā)題為《衛(wèi)生計(jì)生委：計(jì)劃生育40余年，我國(guó)少生4億多人》的報(bào)道稱，40多年來(lái)，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人。而伴隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)？單獨(dú)”二胎政策被啟動(dòng)，開(kāi)始實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。計(jì)劃生育的話題又一次成為熱點(diǎn)?；厥捉▏?guó)以來(lái)中國(guó)生育政策的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的生育政策發(fā)展曲曲折折，在不斷的經(jīng)驗(yàn)積累和教訓(xùn)吸取中慢慢成長(zhǎng)。本文就是從縱觀角

3、度，回顧1949年以來(lái)中國(guó)生育政策的變遷歷程，希望可以找到政策發(fā)展的規(guī)律，為未來(lái)的生育政策的選擇提供參考。二、問(wèn)題提出結(jié)合對(duì)中國(guó)生育政策發(fā)展歷史的回顧，筆者發(fā)現(xiàn)，該政策的發(fā)展歷程符合正弦函數(shù)的變化規(guī)律。另外，結(jié)合正弦函數(shù)的周期變化，筆者大膽預(yù)測(cè)，中國(guó)生育政策也可能會(huì)呈現(xiàn)出周期性變化規(guī)律如圖1所示）。在中國(guó)，計(jì)劃生育政策是生育政策的主體，生育政策的發(fā)展歷程與計(jì)劃生育的發(fā)展基本相當(dāng)，所以本文主要是關(guān)于計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程的討論。三、中國(guó)生育政策歷程回顧（一）1949年-1953年，鼓勵(lì)生育階段從1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立到1953年，政府工作的重點(diǎn)是鞏固政權(quán)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)和發(fā)

4、展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依舊薄弱的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不具備提出一項(xiàng)明確的生育政策的條件。再者，當(dāng)時(shí)人口的迅速增長(zhǎng)后果的滯后性使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未受嚴(yán)重影響，無(wú)法引起大家的關(guān)注和警惕。另外，在當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際背景下，新中國(guó)選擇外交一邊倒”，倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，因此，新中國(guó)的建設(shè)受到蘇聯(lián)很大的影響，生育政策也不例外。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親，這種做法得到了新中國(guó)政府的支持和推廣。恰好這種鼓勵(lì)生育的做法不僅符合中國(guó)五千年傳統(tǒng)社會(huì)傳承下來(lái)的多子多福”的生育文化，而且也迎合當(dāng)時(shí)全國(guó)上下?tīng)I(yíng)造的人多是好事”只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”的政治氣氛。更主要的是，1950年-1953年的抗美援

5、朝戰(zhàn)爭(zhēng)讓中國(guó)元?dú)鈸p傷，國(guó)家需要鼓勵(lì)生育，彌補(bǔ)人口損失，也要為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壯大勞動(dòng)力隊(duì)伍。這一階段的發(fā)展正如正弦曲線的正值部分，如圖1，從1949年-1953年鼓勵(lì)生育力度是正值，而1951年抗美援朝開(kāi)戰(zhàn)后達(dá)到鼓勵(lì)生育政策的力度頂峰。而后，力度逐步減弱并向第二階段過(guò)渡。（二）1953年-1959年，節(jié)育醞釀階段1955年3月，《中央衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題向黨中央的報(bào)告》的《批示》中指出在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家族和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。1956年底，黨的八大”會(huì)議上，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制，這是我國(guó)控制人口的思想首次以政府文件的形式公布于眾。為什么從

6、建國(guó)初期的鼓勵(lì)生育話鋒一轉(zhuǎn)而要適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育呢？原來(lái)，1953年，我國(guó)組織進(jìn)行了全國(guó)第一次人口普查，結(jié)果顯示我國(guó)人口58260萬(wàn)人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)毛澤東所說(shuō)的四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)人”。大致算一下，我國(guó)人口大概每年要增長(zhǎng)一千萬(wàn)，那么十年就是一萬(wàn)萬(wàn)，這樣的增長(zhǎng)率下供應(yīng)問(wèn)題會(huì)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。再說(shuō)，稀缺的耕地和龐大的農(nóng)業(yè)人口，有限的工業(yè)設(shè)備和急增的城市人口，高達(dá)20‰的人口自然增長(zhǎng)率，對(duì)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)，開(kāi)始意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性。這一階段發(fā)展正如圖1中1953-1959年的這段曲線，開(kāi)始意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育，鼓勵(lì)政策力度值漸漸為負(fù)，也就是慢慢開(kāi)始節(jié)制

7、生育。1957年，時(shí)任第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的馬寅初發(fā)表《新人口論》，提出他的人口觀點(diǎn)積極發(fā)展生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”，他主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)該也要有計(jì)劃生育。但如此先進(jìn)的人口思想并沒(méi)有掀起計(jì)劃生育的浪潮，反而在反右斗爭(zhēng)中，馬寅初和《新人口論》被批判，收到極不公正的譴責(zé)。而由于對(duì)馬寅初的批評(píng)，中國(guó)人口繼續(xù)增長(zhǎng)3億，“錯(cuò)批一人，誤增三億”。（三）1959年-1969年，節(jié)育探索階段196