宏觀調(diào)控政策困境的機(jī)理與對策

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1、宏觀調(diào)控政策困境的機(jī)理與對策〔摘要〕歷次宏觀調(diào)控中，2003年以來至今尚未結(jié)束的新一輪宏觀調(diào)控?zé)o疑在所處背景、時間跨度、政策形態(tài)等諸多方面有著非同尋常的表現(xiàn)。與這些不同尋常的方面互為映襯、影響和加強(qiáng)，本輪宏觀調(diào)控產(chǎn)生了非常復(fù)雜的政策困境，其根源在于政府職能的內(nèi)在矛盾、財政體制的利益分歧、經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)沖突和行政手段的功能悖論。針對其發(fā)生機(jī)理，現(xiàn)階段化解宏觀調(diào)控政策困境最為緊迫的治本之策應(yīng)是建立統(tǒng)一布局下的政策聯(lián)動，推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制改革以及完善切實(shí)改善民生的收入分配政策。唯有跳出宏觀調(diào)控的自身窠臼，在更大范圍和更高層次的制度改革中方能尋得突圍

2、之路。　　〔關(guān)鍵詞〕宏觀調(diào)控；政策困境；行政手段；政府職能；財政體制；發(fā)生機(jī)理；政策突圍　　　　〔作者簡介〕黃伯平，北京行政學(xué)院公共管理教研部講師，博士，北京100044?！　　　∫弧⒁浴　　　『暧^調(diào)控政策困境的機(jī)理與對策〔摘要〕歷次宏觀調(diào)控中，2003年以來至今尚未結(jié)束的新一輪宏觀調(diào)控?zé)o疑在所處背景、時間跨度、政策形態(tài)等諸多方面有著非同尋常的表現(xiàn)。與這些不同尋常的方面互為映襯、影響和加強(qiáng)，本輪宏觀調(diào)控產(chǎn)生了非常復(fù)雜的政策困境，其根源在于政府職能的內(nèi)在矛盾、財政體制的利益分歧、經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)沖突和行政手段的功能悖論。針對其發(fā)生機(jī)理，現(xiàn)階段化解宏觀調(diào)控

3、政策困境最為緊迫的治本之策應(yīng)是建立統(tǒng)一布局下的政策聯(lián)動，推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制改革以及完善切實(shí)改善民生的收入分配政策。唯有跳出宏觀調(diào)控的自身窠臼，在更大范圍和更高層次的制度改革中方能尋得突圍之路?！　　碴P(guān)鍵詞〕宏觀調(diào)控；政策困境；行政手段；政府職能；財政體制；發(fā)生機(jī)理；政策突圍　　　　〔作者簡介〕黃伯平，北京行政學(xué)院公共管理教研部講師，博士，北京100044?！　　　∫弧⒁浴　　　?003年以來，中國政府進(jìn)行了改革開放以來的第六輪宏觀調(diào)控。與以往歷次調(diào)控相比，本輪調(diào)控在所處背景、時間跨度、政策形態(tài)等諸多方面有著非同尋常的表現(xiàn)。正是因?yàn)楦从诓煌?/p>

4、維度的政策困境，與這些不同尋常的方面互為映襯和影響，本輪宏觀調(diào)控表現(xiàn)得跌宕起伏和引人注目?！　W(xué)界顯然敏銳地注意到本輪宏觀調(diào)控中的政策困境。在一些具有真知灼見的　7.宏觀調(diào)控經(jīng)歷了更多的外部性沖擊。2003年一季度的SARS危機(jī)；2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；5月12日的四川汶川大地震以及2007年4月開始并延續(xù)至今，波及全球的由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)都是改革開放以來所罕見的。特別是受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，中國經(jīng)濟(jì)增長的過熱勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)，宏觀調(diào)控在2008年10月份由緊縮型全面轉(zhuǎn)向擴(kuò)張型。(注：2008年10月17日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，認(rèn)

5、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。會議決定盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。此次會議標(biāo)志著2003年以來緊縮型宏觀調(diào)控的結(jié)束。)　宏觀調(diào)控的上述表現(xiàn)，與宏觀調(diào)控自身的政策困境互為映襯、影響和加強(qiáng)。正是由于存在復(fù)雜的多維政策困境，強(qiáng)化了本輪宏觀調(diào)控的綿延跌宕之勢，約束著本輪宏觀調(diào)控在方向、時機(jī)、力度、節(jié)奏以及工具選擇上的審慎與無奈（特別是對于使用行政手段而言）；正是由于身處非同尋常的經(jīng)濟(jì)周期、歷史起點(diǎn)和外部沖擊的影響，豐富了本輪宏

6、觀調(diào)控的目標(biāo)、領(lǐng)域，這又使得政策困境在更廣范圍內(nèi)和更深程度上發(fā)生。　　　　三、宏觀調(diào)控政策困境的表現(xiàn)及發(fā)生機(jī)理　　　　根據(jù)瑪格麗特•韋爾與西達(dá)•斯考克波關(guān)于國家自主性的研究成果，政策過程從根本上受制于國家結(jié)構(gòu)與政策傳統(tǒng)，同時受到政治家與官員們的行動進(jìn)入政治議題的社會集團(tuán)的需求與政策相關(guān)的思想創(chuàng)新（知識體系）這三大系統(tǒng)性要素的交叉影響?！?〕與這一理論預(yù)見相一致的是，本輪宏觀調(diào)控中的政策困境主要來源于國家結(jié)構(gòu)和政策傳統(tǒng)領(lǐng)域，并且依其發(fā)生的不同機(jī)理，具體表現(xiàn)為政府職能的內(nèi)在矛盾、財政體制的利益分歧、經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)沖突以及行政手段的功能悖

7、論這四個維度。所有這些政策困境的一個集中體現(xiàn)便是宏觀調(diào)控中行政手段在一種政策沖突隔離器的意義上被頻繁使用。　　1.政府職能的內(nèi)在矛盾。政府職能即政府必須承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，是職責(zé)和功能兩個層面的有機(jī)統(tǒng)一?！　牟煌矸莩霭l(fā)，政府至少有三重不同性質(zhì)的職責(zé)（見表1）：首先，作為公共管理者，在國內(nèi)事務(wù)方面，政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職責(zé)；在國外事務(wù)方面，政府承擔(dān)著國防和外交等職責(zé)。其次，作為國有資產(chǎn)出資人代表，政府承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理保值增值的職責(zé)。第三，作為理性市場主體，政府在國內(nèi)市場具有壟斷性，在國際市場具有競爭性?！　?/p>

8、不同指向出發(fā)，政府活動需要發(fā)揮兩個方面的功能：對于外部性事務(wù)而言，政府的外部管理發(fā)揮著資源配置