論地方立法的合法性

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1、論地方立法的合法性[論地方立法的合法性]自一九七九年國家賦予地方立法權(quán)以來，改變了由國家集中統(tǒng)一立法的格局，使地方立法成為我國立法體制的重要組成部分，論地方立法的合法性。二十年來，大量的地方法規(guī)不僅為地方創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，彌補了國家立法的不足，也為國家立法提供了經(jīng)驗和借鑒。以各地人大常委會制定的法規(guī)為主要標志的地方法規(guī)體系正在逐步形成，在依法治國的整體進程中起到了不可忽視的重大作用。但回頭審視二十年地方立法實踐，我們也不難發(fā)現(xiàn)在立法數(shù)量增長的同時，立法質(zhì)量并未能如愿同步提高。除各種客觀因素外，主觀上對合法性的研究與關(guān)懷不足可能也是一個重要原因。雖然立法機關(guān)已經(jīng)注意這一現(xiàn)象

2、并開始步入新的調(diào)整，但過去的關(guān)懷不足卻可能已經(jīng)造成對合法性理論理解的不統(tǒng)一，導致部分法規(guī)與社會不夠親和。一、立法的資格與環(huán)境－表面合法性按照現(xiàn)在紅極一時的RnoaldDworkin的說法，合法性是“描述特定的個人或群體有資格立法的環(huán)境”②。筆者認為法學家在這里提到的便是表面合法性（legality），也即決定立法權(quán)的行使是否合法的形式要件，包括立法依據(jù)的合法性及立法程序的合法性兩大方面：（一），立法依據(jù)的合法性我們注意到，在地方立法實踐中常常存在以“上位法”或“政策”作為“法律依據(jù)”以判斷法規(guī)提案是否“合法”，要求提出法規(guī)議案必須同時提交“立法依據(jù)”及“依據(jù)的法律、政策等有關(guān)

3、資料”，要求起草人員必須能明確實證每一條款的“合法來源”等現(xiàn)象，法學論文《論地方立法的合法性》(..)。這種現(xiàn)象已成為流行的所謂“立法依據(jù)”，并將其理解為憲法、法律、政策，被默認為政府規(guī)章和部委文件，甚至可能是同級地方政府的規(guī)范性文件或領(lǐng)導講話等。對立法依據(jù)的誤解是從司法意義上的法律依據(jù)想當然地移植而來的。實際上法律依據(jù)于司法權(quán)和立法權(quán)的實施過程而言具有顯著的區(qū)別：前者的“法律依據(jù)”是指既存的法律、法規(guī)或判例，是司法權(quán)判斷某一行為是否合法和是否應(yīng)承擔相應(yīng)法律后果的（標準）。此時，法律關(guān)系已經(jīng)存在，“法律依據(jù)”僅以一種判斷標準的意義存在；而后者在其所創(chuàng)制的法規(guī)未發(fā)生法律效力之前

4、新法律關(guān)系尚不存在，此時，法學意義上的對象既不存在，標準亦不存在。筆者認為，立法依據(jù)于立法的意義是以“行為合法性證明”而非“內(nèi)容合法性的證明”存在的，立法依據(jù)作為形式要件的全部意義就在于說明立法這種要式行為中立法權(quán)的來源、效力位階、立法權(quán)限制與自由。換言之，立法依據(jù)不是“上位法”，更不是“政策”，而是“立法權(quán)”。兩者不只是文字的差別，實是有質(zhì)的不同。地方立法權(quán)由憲法和法律規(guī)定，其依據(jù)只能是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，其它一切法律和行政法規(guī)都不是地方立法的依據(jù)。雖然，地方立法作為一種次級立法，立法權(quán)受到很多限制，包括不

5、得同國家法律和行政法規(guī)相抵觸。但是，不相抵觸并不意味著以其為依據(jù)。地方立法不僅要為地方服務(wù)，也負有為國家改革和立法進行先導的義務(wù)，地方立法權(quán)的行使過程不僅是一個表述現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的過程，也是一個革新現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的過程[1][2][3]論地方立法的合法性2第2篇WTO與企業(yè)財務(wù)管理〖預覽〗一、入世后財務(wù)管理環(huán)境的變遷對財務(wù)管理的影響任何企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)管理都是在一定環(huán)境和條件下展開的，人世后企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的變遷必定會對企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生極大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）金融市場變化的影響。加入WTO之后，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本要求及與有關(guān)WTO成員國達成的雙邊協(xié)

6、議，我國將逐步放松外資金融機構(gòu)準人的范圍和區(qū)域限制。越來越多的外資金融機構(gòu)進入我國，必將使我國金融市場發(fā)生全面而深遠的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對企業(yè)籌資投資產(chǎn)生極大的影響。第一，金融市場規(guī)模的擴大、資金供給的增加和金融工具的不斷創(chuàng)新，為我國企業(yè)籌資、投資和規(guī)避風險提供了多種可供選擇的組合方式。第二，金融創(chuàng)新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務(wù)范圍，但同時也派生出利率風險、匯率風險、表外風險等新的風險，使金融風險進一步加大，規(guī)避風險將成為人世后企業(yè)財務(wù)管理面臨的最重要課題之一。第三，國內(nèi)外金融市場競爭的加劇，促使我國金融機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐進一步加快，金融機構(gòu)自律性管

7、理將進一步加強，國家對金融市場的監(jiān)管也將進一步規(guī)范，必將便金融市場配置資源的功能得以更加有效地發(fā)揮。這樣，無論什么性質(zhì)的企業(yè)在金融市場都將處于公平競爭的地位，只能憑借其良好的經(jīng)濟效益、看好的市場前景與持續(xù)高速的增長而獲得資金，況且企業(yè)籌資有時還要……論地方立法的合法性3第3篇淺談利潤管理的合理性〖預覽〗由于現(xiàn)實不成熟的社會經(jīng)濟環(huán)境及人們對假賬的深惡痛絕，“利潤管理”被習慣上理解為非善意的利潤操縱。的確在現(xiàn)階段“利潤管理成為一個很消極的詞匯，但是凡事都有它的另一面，利潤管理也有它的合理性，就象納稅籌劃與偷