《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨紀(jì)處分條例》

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1、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨紀(jì)處分條例》[《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨紀(jì)處分條例》]輔導(dǎo)華海龍一、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》輔導(dǎo)今年2月17日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式頒發(fā)了，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨紀(jì)處分條例》。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)好這個(gè)《條例》，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，對(duì)于堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有十分重要的意義”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的主線是：“發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的

2、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性”。下面我從時(shí)代的要求、重點(diǎn)內(nèi)容和外界評(píng)論（八大亮點(diǎn)）3個(gè)方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。1、制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是時(shí)代的要求《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒發(fā)創(chuàng)下兩個(gè)第一，即：既是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例；又是國(guó)際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是開(kāi)黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。（1）制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要舉措。①世界民主發(fā)展的總趨勢(shì)。②國(guó)內(nèi)民主進(jìn)程的探索。昨天，我在互聯(lián)網(wǎng)上的“馬宏杰攝影作品”

3、中找到了這樣幾個(gè)鏡頭，落款為“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府”或“某行政村”的墻上大幅宣傳口號(hào)中有這樣的內(nèi)容：“小孩放火，父親坐牢”——我的評(píng)論是：法律知識(shí)欠缺?！疤焯旆辣I，夜夜防賊”——我的評(píng)論是：社會(huì)治安問(wèn)題突出?！皻?shù)一行，先死他娘”——我的評(píng)論是：精神文明程度不高。“該流不流，扒房牽牛”——我的評(píng)論是：政治文明程度不高。“嚴(yán)禁黨員干部參與集體上訪”——我的評(píng)論是：黨內(nèi)民主欠缺。鄧小平同志指出：“政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革互相依賴，互為補(bǔ)充。但歸根到底，所有改革的成敗都有賴于政治體制改革?！闭误w制改革從何處入手呢？黨中央首先選擇了農(nóng)村的民

4、主自治。1988年，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始村民直接選舉村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的工作。村民選舉經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展和完善后，1998年12月四川省步云鄉(xiāng)由群眾提名的候選人與鄉(xiāng)黨委提名候選人同臺(tái)競(jìng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)，產(chǎn)生了全國(guó)首創(chuàng)民選鄉(xiāng)長(zhǎng)，從而推進(jìn)了新的民主進(jìn)程。我省的舟山市現(xiàn)在也在搞民推公薦選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)。2003年11月初，江蘇省開(kāi)展“公推公選”沛縣縣長(zhǎng)（徐州市）和金壇市市長(zhǎng)（常州市）試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的努力，到12月底，孟鐵林成為全國(guó)第一位公選縣長(zhǎng)；吳曉東則成為全國(guó)第一位公選市長(zhǎng)。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主進(jìn)程也在加快步伐。2002年12月，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)的63

5、9名黨員以公推直選的形式，推選出了劉剛毅為木蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記的先河。③黨內(nèi)民主是黨的生命。制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》不僅是我黨反腐斗爭(zhēng)的宣言，更重要的是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要文件。中國(guó)共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來(lái)的政黨。自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的和有效的。發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)發(fā)展人民民主和推進(jìn)國(guó)家的政治民主化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。（2）制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是防腐倡廉

6、的重要舉措。近年來(lái)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪違紀(jì)案件數(shù)量增加速度很快，所占比例越來(lái)越大，整治成本也越來(lái)越高昂。在中央紀(jì)委向黨的十五大、十六大提交的工作報(bào)告中，有這樣的數(shù)據(jù)：1992年至2002年的兩個(gè)5年間，全國(guó)處分黨員數(shù)分別為669300和846150人，后者比前者增加26.4％；開(kāi)除黨籍?dāng)?shù)分別為121500和137711人，增加13.3％；處分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為20295和28996人，增加42.9％；處分廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673和2422人，增加44.8％；處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78和98人，增加25.6％。究其原因主要有

7、3點(diǎn):一是監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來(lái)源、依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；二是監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督，沒(méi)有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；三是黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，沒(méi)有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。因此,黨中央制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的目的就是著力解決監(jiān)督無(wú)力而產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。2、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重點(diǎn)內(nèi)容?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》近7000字，分5章，共47條，思想?yún)R報(bào)《《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨紀(jì)處分條例》》(..)。第一章，總則；第二章，監(jiān)督職責(zé)；第三章，監(jiān)督制度：第一節(jié)集體

8、領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)；第二節(jié)，重要情況通報(bào)和報(bào)告；第三節(jié)，述職述廉；第四節(jié)，民主生活會(huì)；第五節(jié)，信訪處理；第六節(jié)，巡視；第七節(jié)，談話和誡勉；第八節(jié)，輿論監(jiān)督；第九節(jié)，詢問(wèn)和質(zhì)詢；第十節(jié)，罷免或撤換要求及處理；第四章，監(jiān)督保障；第五章，附則。