石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見

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1、石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制訂《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義石油和化工是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國石油和化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤總額、進(jìn)出口貿(mào)易額年均增幅均在20%以上，目前經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列。合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、硫酸、合

2、成纖維、染料、輪胎等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，煉油、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第二位，行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長、保障社會需求等方面發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)看到，我國石油和化工在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾已日益凸現(xiàn)：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)存在加劇之勢；產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢；資源環(huán)境制約力加大，行業(yè)發(fā)展在很大程度上仍依賴物質(zhì)資源

3、的大量投入。去年下半年以來，我國石油和化工發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，既是國際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果，也凸現(xiàn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后帶來的問題。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，石化產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍處于快速增長期。27油品、化肥、農(nóng)藥、合成材料等主要產(chǎn)品的剛性需求將長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，國民經(jīng)濟(jì)各相關(guān)部門的振興為石油和化工產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。石油和化學(xué)工業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在努力完成保增長任務(wù)的同時，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）加快

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整，是抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求長期以來，我國石油和化工低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端專用化學(xué)品和化工新材料等大量依賴進(jìn)口。目前，生產(chǎn)能力位居世界前列的石油和化工產(chǎn)品基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的勢頭進(jìn)一步加劇。我國出口的一些石油和化工產(chǎn)品國外經(jīng)過進(jìn)一步加工，變成專用、精細(xì)化學(xué)品又高價返銷國內(nèi)。因此，不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品的專用化和精細(xì)化率，就難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

5、升級、提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力和整體水平。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑石油和化工是資源能源消耗量大的產(chǎn)業(yè)，煤炭、石油、天然氣既是行業(yè)發(fā)展所必需的能源，又是生產(chǎn)不可或缺的原料。2008年全行業(yè)能源消費(fèi)量折標(biāo)煤4.3億噸，占全國消費(fèi)總量的15.1%，位居工業(yè)領(lǐng)域前列。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對外依存度較高，原油接近50%，氯化鉀超過50%，天然橡膠超過75%，硫磺高達(dá)90%。國內(nèi)資源能源的現(xiàn)狀已無法承載合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石等高載能產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高

6、載能產(chǎn)品在行業(yè)的比重，提高資源能源的利用效率，才能有效緩解資源能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇27石油和化工是廢棄物排放量較高的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境對行業(yè)發(fā)展的制約越來越突出。目前，石化產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢固等污染物排放，在全國工業(yè)領(lǐng)域分別居第1、第4和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列。企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)對部分地區(qū)的水體、土壤安全帶來隱患。減少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響和更好地利用有限的資源，是行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。石

7、油和化工產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展理念和模式。（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成我國石油和化工產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的重要原因。我國煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量都多達(dá)數(shù)百家甚至上千家，產(chǎn)能總和位居世界前列，但企業(yè)平均規(guī)模卻遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地，而一些污染排放量較大的企業(yè)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組特別是跨地區(qū)的兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，充分利用市場調(diào)整和政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度的機(jī)會，以提高高端產(chǎn)品自給率和降低高載能產(chǎn)品比重為目