頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策

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1、2013年第5號(hào)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，國家能源局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以發(fā)布。????國家能源局????2013年10月22日頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策????為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)頁巖氣資源，推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力，促進(jìn)節(jié)能減排，保障能源安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。第一章總則????第一條頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。????第二條頁巖氣勘探開發(fā)利用按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、示范先行、綜合利用

2、的原則。依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供清潔能源保障。????第三條通過規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成與環(huán)境保護(hù)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和利用等外部條件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的頁巖氣開發(fā)布局。????第四條加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。????第五條加強(qiáng)頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，立足實(shí)際，結(jié)合國情，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)體系，促進(jìn)頁巖氣發(fā)展。????第六條依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)井場集約化建設(shè)和無水、少水儲(chǔ)層改造及水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)安全、高

3、效、清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的頁巖氣資源勘探開發(fā)利用體系。第二章產(chǎn)業(yè)監(jiān)管????第七條從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項(xiàng)目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探開采等專業(yè)技術(shù)人員。從事頁巖氣建設(shè)項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評價(jià)等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。????第八條建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；如無專門針對頁巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。????第九條鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)

4、的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。????第十條鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。第三章示范區(qū)建設(shè)????第十一條鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)。示范區(qū)應(yīng)具有一定的規(guī)模和代表性，示范的理論、方法和技術(shù)應(yīng)具有推廣應(yīng)用前景。鼓勵(lì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。????第十二條支持在國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術(shù)體系，推動(dòng)頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā)，為新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

5、????第十三條加快示范區(qū)用地審批，支持示范區(qū)其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。????第十四條加強(qiáng)對示范區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)一體化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和資源高效有序開發(fā)。第四章產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策????第十五條鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁巖氣分析測試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。????第十六條鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化、車載化、易移運(yùn)、低污染、低成本、智能化的頁巖氣裝備體系，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。?

6、???第十七條發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)理論與技術(shù)攻關(guān)。????第十八條加強(qiáng)國家頁巖氣專業(yè)教學(xué)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。????第十九條為促進(jìn)頁巖氣資源有序開發(fā)，國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第五章市場與運(yùn)輸????第二十條鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。????第二十一條頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供

7、、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。????第二十二條鼓勵(lì)頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入。第六章節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)????第二十三條加強(qiáng)節(jié)能和能效管理。頁巖氣勘探開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。????第二十四條堅(jiān)