城市基礎設施投資效率問題和對策研究

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1、城市基礎設施投資效率問題和對策研究摘要：從分析影響城市基礎設施投資效率及我國城市基礎設施投資效率低下的原因入手，提出了建立高效城市基礎設施建設體系的途徑和策略。?　　關鍵詞：城市基礎設施；投資效率；高效策略?　　中圖分類號：F29文獻標識碼：A：1672-3198（2008）12-0084-02??　　　　1城市基礎設施建設投資效率的內涵?　　　　投資效率是指企業(yè)投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是企業(yè)投資活動所得與所費、產出與投入的比例關系。城市基礎設施投資效率是城市基礎設施建設活動所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率

2、。城市基礎設施投資效率的核心是城市基礎設施資源的配置效率和城市基礎設施投資的資金使用效率。?　　　　2影響城市基礎設施投資效率的因素?　　　?。?）城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響城市基礎設施投資效率的一個重要因素。由于基礎設施投資規(guī)模巨大，周期長、資金系數(shù)高，直接提供的附加值比較低，大規(guī)模的基礎設施建設會擠占產業(yè)資本的投資，但是基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，則又會影響阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟學家把基礎設施建設分為三種類型，即超前型、同步型和滯后型，超前型和同步型的發(fā)展模式都能保證國民經(jīng)濟各部門正常運轉和居民生活的需要，不會對經(jīng)濟的發(fā)展造成制約，

3、投資效率相對較高，但是超前型的發(fā)展模式由于存在大量的、非正常的設備閑置和能力的多余問題，且擠占了產業(yè)投資，其投資效率不如同步型。在滯后型的發(fā)展模式下，由于基礎設施發(fā)展的滯后在一定時期內會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，不利于整個經(jīng)濟效率的提高。因此，只有經(jīng)濟社會中的基礎設施投資與其他經(jīng)濟部門的發(fā)展水平相適應的時候，其投資才能發(fā)揮最大的效率。?　　（2）城市基礎設施投資規(guī)模。城市基礎設施投資規(guī)模反映的是一定時期內城市基礎設施領域建設投入的力度大小，包括絕對規(guī)模和相對規(guī)模。絕對規(guī)模是指一定時期城市基礎設施投資的全部投入；相對規(guī)模是指一定時期城市基礎設施投資占同期全社會固定資產

4、投資和?GDP?的比重。城市基礎設施投資絕對規(guī)模的增長能否得到保障，相對規(guī)模能否保持合適的比例，都將影響到經(jīng)濟發(fā)展所需城市基礎設施產品服務的資金保障程度以及對支持宏觀經(jīng)濟產出持續(xù)增長效率的發(fā)揮。聯(lián)合國開發(fā)計劃署研究認為，發(fā)展中國家市政公用基礎設施投資最好占固定資產投資的10%和GDP的3%~5%。世界銀行所作的調查也表明，公共基礎設施投資一般占GDP的2%~8%。因此，城市基礎設施投資規(guī)模大小是決定城市基礎設施投資效率的因素之一。?　?。?）城市基礎設施投資資金來源?；A設施的自然壟斷特征決定了投資來源主要依靠政府的投入，這也是投資效率不高的一個重要因素，

5、隨著部分公用事業(yè)、基礎設施對私人資本、民間資本的逐步開放，資本的逐利性推動了基礎設施投資效率的提高，因此，城市基礎設施的投資來源也是決定基礎設施投資效率的因素之一。?　?。?）城市基礎設施投資結構。既然城市基礎設施投資是向社會提供城市基礎設施產品，那么城市基礎設施投資效率就不僅從宏觀上體現(xiàn)為城市基礎設施投資規(guī)模要有利于實現(xiàn)城市基礎設施品供給總量優(yōu)化，具體體現(xiàn)為城市基礎設施投資要有利于資源宏觀配置的優(yōu)化和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還要在中觀上體現(xiàn)為城市基礎設施投資的結構要與社會成員對城市基礎設施產品的需求結構相適應，并在不同部門、產品、地區(qū)或項目之間合理配置。?　　（

6、5）城市基礎設施投資管理體制。城市基礎設施投資管理體制是關于城市基礎設施投資決策、建設、運營、評價、監(jiān)督等一系列的制度安排。制度安排既可以為城市基礎設施投資的決策者提供博弈規(guī)則，也可以為資金的使用者提供激勵和約束的機制，進而提高城市基礎設施投資的配置效率和使用效率。城市基礎設施投資管理體制包括城市基礎設施投資決策機制、城市基礎設施投資建設機制、城市基礎設施投資運營機制、城市基礎設施投資監(jiān)督機制以及城市基礎設施投資項目后評價機制等五大要素。這五大要素直接關系到項目成功與否，也直接影響城市基礎設施的投資效率。?　　　　3我國城市基礎設施投資效率低下的原因分析?

7、　　　?。?）城市基礎設施建設投資比重低，投入不足。據(jù)統(tǒng)計，我國城市基礎設施建設年均投資僅占同期城市GDP總量的2.5%和城市固定資產投資額的8%，均低于聯(lián)合國計劃署推薦的發(fā)展中國家基礎設施投資應占GDP的3—5%和固定資產投資的10%的水平，由于基礎設施投資長期不足，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展所需要的水平，且由于后續(xù)投資的滯后阻礙了已完成的項目效益的發(fā)揮，又影響了對城市基礎設施的再投入。?　?。?）城市基礎設施建設體制單一，缺乏競爭機制。在傳統(tǒng)的投資體制下，城市基礎設施建設因其重要性、投資回收期長，資金投入大等特點，普遍由國有投資、國有企業(yè)經(jīng)營，民營資本和外資難

8、以進入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象尤其突出，政企不分，缺乏競爭機制，效率低下。近