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1、對我國城市社區(qū)建設的思考——以社區(qū)服務為例 論文關鍵詞：社區(qū) 城市社區(qū)建設 社區(qū)服務 論文摘要：社區(qū)，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會團體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國并開始進行發(fā)展，則是20世紀80～90年代。對中國這樣的人口大國來說，社區(qū)發(fā)展是一個極其巨大的系統(tǒng)工程，且隨著我國社會體制的轉軌，相當多的問題就突顯了出來，因此，進行社區(qū)建設勢在必行。從社區(qū)服務這一角度出發(fā)，客觀評述我國城市社區(qū)建設發(fā)展的狀況，并認為切實做到提高政府資金投入和發(fā)展社區(qū)服務的多元化水平，才是社區(qū)服務建
2、設的首要任務。.L.編輯。 1我國社區(qū)制的提出 1．1政策背景 社區(qū)概念是在2O世紀30年代引進我國的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進城市社會福利工作改革，民政部特別引入了社區(qū)概念。并于l991年在相關政策中提出了“社區(qū)建設”的概念。l998年，在原民政部基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區(qū)建設司。20O1年，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見，由此帶來了社區(qū)建設在全國城市中轟轟烈烈地開展起來¨?！ ?．2發(fā)展社區(qū)制的必然要求 我國社區(qū)制是在原有單位制和街居制基礎上
3、轉變而來的，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市的基層管理體制和形式，具有必然性。 1．2．1社會整合的必然要求 改革以后，我國原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕焙汀吧鐓^(qū)人”。社區(qū)與人們關系越來越緊密。而如下崗失業(yè)人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會問題，都增加了城市基層管理的負擔。要實現(xiàn)社會整合的目標，就必然要求社區(qū)制的發(fā)展?！ ?．2．2實現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求 馬克思主義認為，社會發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，促進人的發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求。人是社區(qū)的主體，與社區(qū)緊密相連。發(fā)展社區(qū)制是全面建設小康社會，建設物質(zhì)
4、文明并發(fā)展精神文明，從而滿足人的全面發(fā)展的必然要求?！ ?．2．3發(fā)展基層黨組織建設的必然要求 社區(qū)制的實行可以使基層黨組織從過去諸多行政負擔中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區(qū)、融人社區(qū)，從而有利于基層工作的開展。是建設發(fā)展基層黨組織，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。 2社區(qū)及社區(qū)服務的概念 2．1社區(qū)及城市社區(qū)的定義 最早提出“社區(qū)”概念的是德國社會學家滕尼斯，他用“社區(qū)”表示一種由同質(zhì)人口組成、關系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會團體引?！ ∴嵑忌鷮ι鐓^(qū)做了如下定義：“社區(qū)是進行一定的社會活動，具有某種
5、互動關系和共同文化維系力度人類群體及其活動領域”。美國學者G．A．希萊里把社區(qū)定義為“包含著那些具有一個或多個共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會接觸的人群”?！ 】梢哉f，由于社會學者研究角度的差異，社會學界對于其概念尚無統(tǒng)一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區(qū)定義偏重人的情感上的歸屬，而現(xiàn)在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側重。也就是說，騰氏所指的社區(qū)本質(zhì)內(nèi)涵是一個心理共同體，而現(xiàn)今所指的則是地域共同體。相應的，城市社區(qū)就是指“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的社會”。 2．2城市社區(qū)服務的
6、概念 社區(qū)服務是社區(qū)建設的核心內(nèi)容，引領著社區(qū)建設的發(fā)展。簡言之，社區(qū)服務是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團、機構、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務以及居民之間的互助性服務。主要包括： 1)社區(qū)福利性服務。其對象主要針對老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復、以及兒童寄托服務等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務，比如心理咨詢、診治服務等。以及其它一些生活綜合服務項目?！ ?)區(qū)行政性服務，即針對社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的
7、服務。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結合的服務。 3)社區(qū)商業(yè)性服務。指一些提供營業(yè)性的服務的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補缺，方面居民，是社區(qū)服務的拓展或輻射?！ ?城市社區(qū)建設及社區(qū)服務的基本狀況 3．1國外城市社區(qū)建設的基本狀況： 20世紀初，美國開始關注社區(qū)發(fā)展問題，并且初步形成社區(qū)組織，6O年代就已經(jīng)形成基本社區(qū)運作框架。2O世紀60年代，美國為解決城市貧困人口，以社區(qū)為單位展開消滅貧困的運動J。并通過社區(qū)的運作，很好地將社區(qū)福利服務和居民的廣泛參
8、與有機結合起來。在公私機構協(xié)助下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量?！ ∵M人21世紀，各國政府和國際組織日益把社區(qū)建設放在越來越重要的位置上，以社區(qū)為單位，通過政府、民間組織和個人參與，以公私投人、公私合營等方式進行建設?？陀^上的確使一些社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題得到
