制度變遷與基礎(chǔ)教育公平

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1、制度變遷與基礎(chǔ)教育公平摘要：改革中的基礎(chǔ)教育資源的不均衡配置使得弱勢群體子女在獲得基礎(chǔ)教育方面處于劣勢地位。為了維護(hù)基礎(chǔ)教育的公正，地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房制度改革與基礎(chǔ)教育制度之間的交互作用，在城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)過程中均衡基礎(chǔ)教育資源配置，通過政策和市場手段維護(hù)基礎(chǔ)教育的公平與效率?！　￡P(guān)鍵詞：制度變遷；基礎(chǔ)教育；公平　　中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1002-2589（2011）12-0215-02　　　　我國在市場化改革的過程中，城市社會(huì)在一定程度和一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育資源配置失衡。良好基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的獲得越來越與經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，低收入者和其他社會(huì)弱勢群體獲得良好基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)減

2、少。如此的后果是造成弱勢群體的代際復(fù)制。子代由于缺少好的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，因而也在很大程度上失去了接受中等和高等教育的機(jī)會(huì)，最終失去了獲得好的職業(yè)和擁有好的收入和社會(huì)地位的機(jī)會(huì)?；诖耍A(chǔ)教育公平問題越來越引起政府和社會(huì)的重視，維護(hù)基礎(chǔ)教育公平也成為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的有效舉措?！　∫弧　∥覈F(xiàn)有基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持方便與公平的原則。政策上的就近入學(xué)避開了人為地選擇學(xué)校，使得轄區(qū)內(nèi)的居民，無論貧富，無論是否有正式工作，其家庭子女都有公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。不同學(xué)區(qū)之間教育資源配置的不同會(huì)造成這些地區(qū)教育公平的障礙。正是因?yàn)榻逃Y源的差別存在，城市居民的理性選擇應(yīng)當(dāng)是為子女選擇好的學(xué)校，

3、接受良好的基礎(chǔ)教育。這種選擇一直受到就近入學(xué)政策的限制，如果想突破限制，基本途徑有兩條，一是將戶口遷移到好的學(xué)區(qū)之中；二是通過付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來擇校。戶口遷移的前提條件是自己要在好的學(xué)區(qū)中擁有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多為單位分配或者時(shí)代承襲，很難有機(jī)會(huì)自主選擇居住的區(qū)域，因此這種居住模式?jīng)Q定了這種選擇的余地非常有限?！　∽》可唐坊母镆詠?，城市社會(huì)成員具有了選擇商品住宅的自由，基于使子女能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，住房資源與教育資源之間產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，住房制度改革已經(jīng)成為影響教育公平的一個(gè)重要因素。住房制度改革增加了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得公共

4、資源的機(jī)會(huì)。按照一般的假設(shè)，富裕者會(huì)通過自己購買商品房的行為選擇居住地，有效利用基礎(chǔ)教育中“就近入學(xué)”的政策，使得子女接受良好的基礎(chǔ)教育。相關(guān)研究提出，在城市住房市場化的過程中，義務(wù)教育的就近入學(xué)制度會(huì)促使父母在住房市場上用腳投票為子女選擇更好的學(xué)校，從而加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等，而這種不均等會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的階層分化[1]。這個(gè)假設(shè)在一定程度上說明了居住地與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系，然而，假設(shè)本身也受到兩個(gè)方面的質(zhì)疑。第一個(gè)方面是現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育學(xué)校都有“擇校”的政策。即不在基礎(chǔ)教育法定片區(qū)的居民通過繳納一定的費(fèi)用就可以取得該校的入學(xué)資格；第二個(gè)方面是所謂的“就近入學(xué)”并非指的是實(shí)際居住之“近”，

5、而是戶口所在地之近。由此我們可以推出這樣的結(jié)論：法規(guī)規(guī)定的就近是就戶籍所在地之近，而非實(shí)際居住地之近。這就說明，城市居民要獲得好的基礎(chǔ)教育資源并非必須居住在“好學(xué)?！逼瑓^(qū)，居民一方面可以通過“借讀”選擇進(jìn)入好的基礎(chǔ)教育學(xué)校，另一方面可以將戶口保留在好學(xué)校的片區(qū)之內(nèi)，即便是居住地和戶口所在地發(fā)生分離，仍然可以運(yùn)用就近入學(xué)政策獲得好的基礎(chǔ)教育。　　二　　通過選擇住房和戶口來獲得好的基礎(chǔ)教育資源的前提是家庭要擁有這種選擇的經(jīng)濟(jì)能力，以達(dá)到間接擇校的目的。顯然，圍繞教育資源展開的競爭將炒高好學(xué)區(qū)周邊的房產(chǎn)價(jià)格，而較高的商品房價(jià)使得經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭難以用購房的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇。其后果

6、是在社區(qū)空間上產(chǎn)生了不同社會(huì)階層之間的隔離，因而導(dǎo)致了社區(qū)的分化。市場經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。在對(duì)城市社區(qū)的影響上，也必然導(dǎo)致"生態(tài)隔離"的現(xiàn)象。社會(huì)各界層的不同需要促使商業(yè)社區(qū)的建設(shè)出現(xiàn)不同的檔次和品位，為人門提供了多種選擇余地。根據(jù)新開發(fā)的商業(yè)社區(qū)的地理位置的不同，開發(fā)商投資力度也不一樣。在交通便利、自然景觀較好的地段，小區(qū)建設(shè)的檔次往往比較高。除了住宅建設(shè)的高檔次之外，這類社區(qū)往往還擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)教育設(shè)施?！　≡诔鞘猩鐓^(qū)尚沒有明顯分化的情況下，住房困難群體與富裕群體基本上可以共同擁有基礎(chǔ)教育資源。城市的拆遷改造以及地方政府為困難家庭推出的保障性住

7、房有利于改善他們的居住條件，但是，這種居住條件的改善與獲得良好基礎(chǔ)教育之間發(fā)生了矛盾。要改善住房條件，一般就要改變居住地，戶口就要遷移，如果原來的戶口處在好的學(xué)區(qū)內(nèi)，那么在改善居住條件的同時(shí)會(huì)失去獲得良好基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。在這個(gè)矛盾中，弱勢群體不同于城市的富裕家庭，他們沒有過多的選擇余地。對(duì)于許多低收入家庭來說，他們?cè)瓉碓诔鞘兄行牟⒎菬o房可居，改善住房條件固然是自身愿望，更是形勢所迫。因?yàn)槌鞘行蜗笠?，市中心的居住?biāo)準(zhǔn)要