基于主體功能區(qū)的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

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1、基于主體功能區(qū)的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究-->第1章緒論1.1問(wèn)題的提出“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這一的思路很早就被決策層和學(xué)術(shù)界關(guān)注，而“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的正式提出是在2011年，列為河北省新一輪五年計(jì)劃的“四大戰(zhàn)略”之首。環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的范圍涵蓋了緊鄰北京市的承德、保定、廊坊、張家口等市的14個(gè)縣（市、區(qū)），是實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間戰(zhàn)略的重要空間載體。但是在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)存在較為嚴(yán)重的不平衡，也尚未建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。若要在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有很多因素需要考慮，比如生態(tài)系統(tǒng)的自然特征，補(bǔ)償政策的實(shí)施條件、補(bǔ)償機(jī)制的公允性、補(bǔ)償成本的承載能力和

2、操作手段的實(shí)用性等很多方面。在環(huán)首都地區(qū)，霧霾等生態(tài)問(wèn)題日益突出，人口壓力挑戰(zhàn)城市資源可以承受的極限、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相差懸殊，環(huán)首都貧困帶存在“五難”問(wèn)題的社會(huì)背景之下，通過(guò)主體功能區(qū)的規(guī)劃建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為緊迫和重要。此方面的研究對(duì)于將《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等政策落實(shí)到實(shí)處、在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)并不斷完善、增強(qiáng)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提升人民生活水平都有積極的意義。1.2選題背景及意義河北省委省政府著力打造的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，其政策范圍限于毗鄰北京的14個(gè)縣（市、區(qū)）。本文將這些區(qū)域作為論述重點(diǎn)，但是又不拘泥于此。從空間上來(lái)看，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于京津冀地區(qū)的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，不僅為北京提供著必要的資源保障，“拱衛(wèi)京城”，還在環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面扮演著重要的角色，承載著該區(qū)域的協(xié)同合作乃至一體化的重要資源。在新的發(fā)展階段，從中央到地方各級(jí)政府都已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域間的協(xié)同合作對(duì)于北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展意義重大。2013年，中央就曾在京津冀地區(qū)空氣治理項(xiàng)目中一次性投入財(cái)政五十億元。本文探討在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，通過(guò)主體功能區(qū)的規(guī)劃明確各區(qū)域功能定位和發(fā)展理念，并通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，運(yùn)用相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧瑫r(shí)確保北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)

4、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)價(jià)值的統(tǒng)一。為保證環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展提供政策參考，并對(duì)于我國(guó)主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償方式也具有很強(qiáng)的借鑒意義。第2章環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈概況與區(qū)際協(xié)同發(fā)展“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”被列為河北省新一輪五年計(jì)劃中的“四大戰(zhàn)略”之首，該區(qū)域由環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣、興隆縣等十四個(gè)縣（市、區(qū)）組成，總面積30093平方公里，占河北省總面積的15.9%；總?cè)丝?16.6萬(wàn)人，占河北省總?cè)丝诘?.3%。2013年該區(qū)域的生產(chǎn)總值為2058.4億元，僅占全省比

5、重的7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額為455.8億元，僅占全省比重的6.8%。2011年3月，首都經(jīng)濟(jì)圈的概念正式上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，“十二五規(guī)劃”綱要中首次明確提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。2.1環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，改革開(kāi)放的不斷深化推動(dòng)著京津冀經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的全面開(kāi)展和深入。到了90年代，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷著重大的調(diào)整，在此背景下，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念正式提出。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，京津冀地區(qū)的協(xié)同合作和一體化進(jìn)程進(jìn)入了全新的科學(xué)發(fā)展的階段。針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，各界提出了許多設(shè)想，影響最大的是2001年由清華大學(xué)吳良鏞教授主持的“京津冀北城鄉(xiāng)空

6、間發(fā)展規(guī)劃研究”，也就是著名的“大北京規(guī)劃”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員魏后凱等（2004）將首都經(jīng)濟(jì)圈分為核心層、緊密層和松散層。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文（2011）認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈必須突出以首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為核心。2.2“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”提出與深化的過(guò)程總體來(lái)看，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、京津冀間由盲目競(jìng)爭(zhēng)到錯(cuò)位發(fā)展、河北省從貼靠京津到融入北京的思路轉(zhuǎn)變，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)際合作也駛?cè)肓丝燔?chē)道，逐步形成了高層互訪協(xié)商、部門(mén)對(duì)口銜接、合作組織推動(dòng)、企業(yè)具體落實(shí)的協(xié)作機(jī)制。（1）形成合作共識(shí)。早在2004年，在國(guó)家發(fā)改委的號(hào)召和召集下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地之間就已經(jīng)達(dá)成了合作

7、共識(shí)并付諸實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)年在河北廊坊召開(kāi)的京津冀合作研討會(huì)上，各方達(dá)成了共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、建立京津冀發(fā)展和改革部門(mén)定期協(xié)商制度、盡快建立京津冀省市長(zhǎng)高層定期聯(lián)席會(huì)議制度等10點(diǎn)內(nèi)容的合作共識(shí)，被稱(chēng)為“廊坊共識(shí)”。（2）全面啟動(dòng)合作機(jī)制。2004年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研編制，京津冀三地合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：“8”指的是石、碣、唐、次、保、滄、口、熱等8地市，“2”指的是京津。（3）戰(zhàn)