關于社會保障問題的幾點思考

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1、關于社會保障問題的幾點思考　　論文關鍵詞:社會保障　社會保障稅　政府財政　　論文摘要:政府用于社會保障的支出(財政學稱為轉(zhuǎn)移性支出)，是政府用非市場化手段糾正市場化結(jié)果，追求社會公平。社會保障屬于“準公共產(chǎn)品”，其主要部分必須由政府提供。開征社會保障稅，重新確立財政在社會保障中的主體地位，是政府職能的歸位?！　∫?、社會保障體系與社會保障稅　　社會保障是適應社會化大生產(chǎn)的需要，國家向那些喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其它難以抗拒困難的社會成員，在其生命的最脆弱時期，為保證其基本生活權利而提供的基本生活

2、保障。由于受政治、經(jīng)濟及意識形態(tài)等多種因素的制約，世界各國實施社會保障制度的時間、范圍、保障項目的多少等具體內(nèi)容上千差萬別。然而，無論哪個國家，由政府舉辦社會保障所面臨的最棘手的問題就是資金的籌集，由于依靠提高繳費率的余地越來越小，令執(zhí)政黨倍感苦惱，卻苦無良策。其籌資的具體辦法有:1.社會保障稅，由財政部門負責組織和管理。2.社會保障統(tǒng)籌繳費，社會保障基金由政府指定專門機構負責管理和運營，不直接構成財政收人，不足部分由財政補助。3.強制儲蓄，將雇員的繳費和雇主為雇員的繳費存人個人帳戶，款項及由此產(chǎn)生的利

3、息所有權歸雇員個人，政府僅有部分使用權和調(diào)劑權，性質(zhì)上接近商業(yè)保險。其中，絕大部分發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家都紛紛開征社會保障稅。雖然社會保障制度幾經(jīng)改革，卻從未發(fā)現(xiàn)哪個國家放棄社會保障稅的開征，顯示出旺盛的生命力。　　社會保障稅何以成為社會保障制度的衍生物?取決于如下幾個因素:　　(一)政府在一國政治經(jīng)濟中地位的提高。社會保障思想起源于19世紀下半期德國新歷史主義的國家干預政策，主張在經(jīng)濟學中引人倫理因素。20世紀20年代，英國福利經(jīng)濟學的代表人物主張對高收人階層征稅，再通過社會保障支付給窮人，實;叨

4、攻人分配公平化，使社會保障思想更加完整。這說明，政府的作用越來越凸現(xiàn)出來。其社會背景是因為資本主義經(jīng)濟危機，威脅到社會安定。為了證明政府的強有力，必須找到穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，由于稅的強制性特點，使政府意圖得到不折不扣的執(zhí)行，社會保障稅自然成為首選方案。它具有收人再分配功能，使收人較低的階層得到更多的受益，在穩(wěn)定社會方面收到了立竿見影的功效。可見，早期的社會保障稅帶有明顯的應急性?！　?二)對所得稅制度的依賴。稅制設計要遵循一定的指導思想，它取決于一國政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的主要矛盾。發(fā)達國家的經(jīng)濟

5、主要靠私人推動，政府面臨的主要矛盾是維護社會公平，其主要精力自然放在緩解社會矛盾上，從而決定了它對所得稅制度的高度依賴。社會保障支出作為政府降低社會分配不公的主要手段，與超額個人所得稅相結(jié)合，稱為“負所得稅”制度，在一些國家已成為主體稅種，構成稅收制度的重要組成部分?！　?三)社會保障本身的多重屬性。社會保障首先是一種社會共同需要，良好的社會秩序、安定的社會環(huán)境會惠及每一位公民，是社會進步文明的象征，具有正的外部效益。而享受保障的人卻具有選擇性，隨著人數(shù)的增加，邊際成本遞增，消費上具有排他性，所以稱為“

6、準公共產(chǎn)品”。準公共產(chǎn)品是否需要政府提供及在多大程度上提供，取決于準公共產(chǎn)品的“純度”，純度越高，政府提供越有效率。而事實上由于其邊界很難界定，使政府管理社會保障事務時仍是一筆糊涂帳，并往往由政府包辦。以國家為主體的社會保障就演變?yōu)檎庞茫菄覍θw社會成員的“保證”，以國家財政為擔保。它必須集中全社會成員的一部分財力，僅對部分社會成員提供幫助，大大提高勞動者個人未來抵御風險的能力，從而維護社會穩(wěn)定。　　(四)制度化的社會保障需要有穩(wěn)定的資金來源，依靠強制力籌資成為大部分國家的普遍特點，使社會保障基

7、金的來源越來越具有稅收的性質(zhì)。值得注意的是，一些國家對社會保障稅和社會保障繳款并不做明確區(qū)分，而認為具有共同特征。社會保障繳款類似于我國的基金收人，不僅具有強制性，且同樣由稅務局代征，繳款數(shù)額亦有相關法律規(guī)定，被直接納人預算，只是款項的使用被財政直接劃撥給社會保險機構，?？顚Ｓ?。這說明，社會保障資金的來源越來越具有稅的性質(zhì)。今年年初國務院頒布的《社會保險征繳暫行條例》，其主要目的就是通過立法擴大社會保險的覆蓋范圍，增強社會保險費征繳的強制性，規(guī)范征繳程序，其著力解決的關鍵問題就是法律責任，對違反規(guī)定的行

8、為作出明確有力的處罰規(guī)定，使社會保障費的征繳具有法律強制約束力。只有立法級次較稅收略為遜色。　　二、政府財政在社會保障中的地位與作用　　(一)管理主體缺位是我國社會保障改革過程中亞待解決的重要問題　　社會保障管理是在社會保障運行過程中，對各種社會保障事務進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，它通過對社會保障管理權利的科學劃分，形成政府內(nèi)部管理權利的分配關系，并使之制度化，即社會保障管理體制，以增強社會保障運行過程中的“免瘴力”。我國歷史上沿襲下來的主