中國企業(yè)法務(wù)管理面臨的主要問題和創(chuàng)新發(fā)展

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1、葉小忠：中國企業(yè)法務(wù)管理面臨的主要問題和創(chuàng)新發(fā)展來源

2、《中國企業(yè)法務(wù)觀察》第一輯作者：葉小忠中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心主任　　編者按：通過改革開放三十多年來的發(fā)展，我國企業(yè)法務(wù)管理工作已經(jīng)取得了長足的進步，企業(yè)內(nèi)部法律顧問隊伍也得到了前所未有的壯大，逐漸成為法律職業(yè)群體中舉足輕重的一支力量，隨著我國企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，尤其是經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展帶來的種種變化，對于企業(yè)法務(wù)管理工作的專業(yè)化和職業(yè)化都會提出更高的要求，如何把握和應(yīng)對這些變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是每一位企業(yè)法務(wù)工作者應(yīng)該認真思考的問題，在這里我們推薦中國企業(yè)法務(wù)管理研究中心葉小忠主

3、任發(fā)表在《中國企業(yè)法務(wù)觀察》第一輯的這篇文章，與大家分享?！　∽陨蟼€世紀80年代中國企業(yè)設(shè)立獨立的法律事務(wù)機構(gòu)以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，企業(yè)法務(wù)已經(jīng)從一個邊緣化的支持性工作轉(zhuǎn)變?yōu)楹饬科髽I(yè)核心競爭能力的基礎(chǔ)要素，在企業(yè)的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟、法律體系的不斷完善以及企業(yè)“走出去”步伐的不斷加大，企業(yè)法務(wù)管理也面臨著全新的挑戰(zhàn)和難得的機遇，如何全面認識我國企業(yè)法務(wù)管理的總體狀況、分析企業(yè)法務(wù)管理面臨的主要問題并提出建設(shè)性的解決方案，是中國企業(yè)法務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級過程中不能回避的現(xiàn)實問題。本文試圖結(jié)合中國企業(yè)

4、法務(wù)管理的發(fā)展歷程對上述問題做一個全面梳理?！　∫?、我國企業(yè)法務(wù)工作總體狀況　　過去的10年是我國企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展的黃金十年，在政府、企業(yè)和社會的共同努力下，企業(yè)法務(wù)工作發(fā)生了令人矚目的變化，企業(yè)法務(wù)工作的外部環(huán)境、工作機構(gòu)、工作隊伍、工作職責(zé)都得到全面的改進，企業(yè)法務(wù)工作的價值逐步凸顯?！　?、企業(yè)法務(wù)工作的外部環(huán)境日益改善　　作為法律職業(yè)共同體的一個組成部分，企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展離不開外部法治環(huán)境的總體改善。首先從1997年黨的十五大把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本治國方略，到2010年中國特色的社會主義法律體系建設(shè)完成，再到2013

5、年18屆三中全會明確提出要推進法治中國建設(shè)，我國法治環(huán)境的不斷完善，為企業(yè)法務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，國資委、全國律協(xié)、工商聯(lián)、國家標準委等機構(gòu)大力推動企業(yè)法務(wù)工作，特別是國務(wù)院國資委連續(xù)提出了3個中央企業(yè)法制工作3年目標，對中央企業(yè)的總法律顧問制度、法律事務(wù)機構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同等基礎(chǔ)法律工作事項提出了明確的要求，全國律協(xié)成立了專門的企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會，全國工商聯(lián)出臺了民營企業(yè)的法律風(fēng)險防范的具體意見，國家標準委制定了企業(yè)法律工作領(lǐng)域的第一個國家標準《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》(GB/T27914-2011)。所有這些都

6、直接推動企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展?！　?、企業(yè)法務(wù)工作管理體系初步建立　　隨著近年來企業(yè)發(fā)展過程中法律風(fēng)險影響的日趨擴大，國資委等機構(gòu)對企業(yè)法務(wù)工作的推動力度不斷加強，我國企業(yè)特別是中央企業(yè)的法務(wù)工作取得了長足進展，無論是在組織機構(gòu)、工作隊伍，還是工作職責(zé)上都有明顯的改善。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計，到2013年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達到64%和50%;中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍達到1.8萬人，持證上崗率接近60%;中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到

7、96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業(yè)的法務(wù)工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業(yè)的法務(wù)工作在競爭中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下法務(wù)工作的作用和價值?！　?、企業(yè)法務(wù)工作正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期　　過去十年我國企業(yè)法務(wù)工作的快速發(fā)展有兩個明顯的特點，一是政府成為推動企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展的直接動力。近年來國有企業(yè)特別是中央企業(yè)法務(wù)工作的進步雖然有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，但起步階段更突出的是國資委等機構(gòu)的外部要求，如國資委明確提出企業(yè)法務(wù)工作的考核指標，對企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用;二是法務(wù)

8、工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過行政手段容易實現(xiàn)的機構(gòu)、人員、職責(zé)等基礎(chǔ)硬件上，而在法務(wù)工作如何支撐公司戰(zhàn)略性活動、如何實現(xiàn)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合、如何形成由事后的救濟到事前的防控機制、如何建立企業(yè)法務(wù)工作體系以及法務(wù)工作如何直接參與市場競爭等一系列具體體現(xiàn)法務(wù)工作作用和價值的問題上，缺乏系統(tǒng)性的認識和實踐。在國資委等機構(gòu)職能調(diào)整、市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)法務(wù)在初步完成了基礎(chǔ)硬件的建設(shè)以后，面臨著從事后救濟型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基礎(chǔ)法律事務(wù)處理向影響企業(yè)重大決策升級的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一關(guān)鍵時期，順利地完成轉(zhuǎn)型升級的工作，將給企業(yè)

9、法務(wù)特別是國有企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展帶來巨大的影響?！　《?、當(dāng)前企業(yè)法務(wù)工作面臨的主要問題　　伴隨著企業(yè)法務(wù)地位的提升、職能的擴大，傳統(tǒng)企業(yè)法務(wù)工作模式帶來問題也越來越突