我國環(huán)境審計中存在的問題及對策

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1、我國環(huán)境審計中存在的問題及對策【摘要】由于我國環(huán)境審計還處于起步階段，加之立法不夠完善、民間審計介入力度不夠、審計內(nèi)容較為單一等問題突出，有必要從法制建設(shè)、加強環(huán)境審計績效研究等方面加以提高。　　　　隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，發(fā)展中國家的環(huán)境問題日益引起世人的關(guān)注。中國作為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，多年來GDP一直保持10%左右的高速增長，已成為繼美國、日本后的第三大經(jīng)濟國。但我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟大國不等于發(fā)達(dá)國家，中國經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到國人及后代的安全生存。近年來，我國已出臺了一系列嚴(yán)格而有效的措施，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《

2、國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》對環(huán)保工作提出了發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。環(huán)境審計是環(huán)境保護(hù)措施的重要組成部分，合理運用環(huán)境審計的監(jiān)督職能，對加強環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能減排和有效利用資源，都有重要意義。同時，開展環(huán)境審計可以豐富現(xiàn)有審計理論體系，是對現(xiàn)有審計工作的延伸和創(chuàng)新。　　　　一、環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在問題　　　?。ㄒ唬┪覈h(huán)境審計立法不完善，環(huán)境審計理論研究和實務(wù)操作不夠　　我國從20世紀(jì)80年代中期開始環(huán)境審計的試點工作，到目前為止，仍然處于起步階段，涉及的領(lǐng)域基本處在對環(huán)保資金的審計評價上，與西方發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境

3、保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計依據(jù)作為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段和環(huán)境審計的前提，由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員在對環(huán)境效益進(jìn)行評價時難度較大。有些環(huán)保的效果和成本難于計量，按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)難以作為審計依據(jù)，有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息披露中存在缺陷?！　。ǘ┪覈h(huán)境審計還是典型的政府主導(dǎo)型，民間審計介入力度不夠　　由于我國環(huán)保資金中很大一部分仍是國有資金，國家審計機關(guān)在環(huán)境審計中

4、仍起主導(dǎo)作用，環(huán)境審計仍以政府審計為主導(dǎo)。而民間審計機構(gòu)所具有的獨立、客觀、公正、專業(yè)性是政府審計機關(guān)無法比擬的。民間審計機構(gòu)通過獨立地進(jìn)行檢查和評價受托環(huán)境責(zé)任的履行情況和結(jié)果，既可以減少信息的不對稱，又可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性。從發(fā)達(dá)國家來看，民間審計的環(huán)境審計工作比政府的環(huán)境審計效率要高得多。所以，如何更有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間環(huán)境審計力量是目前的一個重要問題。　?。ㄈ┪覈h(huán)境審計工作的審計對象和審計內(nèi)容較為單一，環(huán)境審計側(cè)重于對環(huán)保資金的財務(wù)收支審計　　我國環(huán)保資金都是國家無償投入，為保證這部分資金管理和使用

5、的真實、合法，我國多數(shù)審計部門都將環(huán)保資金財務(wù)收支審計作為常規(guī)審計項目。財務(wù)收支審計當(dāng)然是環(huán)境審計工作中的重要內(nèi)容，但環(huán)境審計工作不應(yīng)該局限于這方面，更多的如環(huán)境審計依據(jù)，績效審計，環(huán)境經(jīng)濟政策也應(yīng)該成為關(guān)注焦點?！　。ㄋ模┪覈h(huán)境審計與國際交流不夠，缺乏對國外先進(jìn)成果的吸收　　近年來，世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計獨立監(jiān)督、評價職能的參與。許多國家已制定了相關(guān)的環(huán)境審計的法律、法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員，取得了豐碩的環(huán)境審計成果。如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計機關(guān)在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審

6、計、對固體廢棄物的審計方面積累了很多經(jīng)驗。這些國家政府環(huán)境審計的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢。我國開展環(huán)境審計時間較晚，盡管亞洲組織環(huán)境審計委員會成立后，我國與環(huán)境審計領(lǐng)域的國際交流進(jìn)一步增多，但總的來說，交流的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！　　　《?、對加強我國環(huán)境審計建設(shè)的建議　　　　(一)加快環(huán)境審計立法，制定環(huán)境審計指南、完善環(huán)境審計依據(jù)　　目前，我國應(yīng)該盡快對環(huán)境審計進(jìn)行補充立法，這是在我國實施環(huán)境審計制度的根本保證。要加強環(huán)境審計立法，一方面要擴大環(huán)境審計權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計工作細(xì)則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計工作更加規(guī)范。建

7、議在修改“獨立審計準(zhǔn)則”、“環(huán)境保護(hù)法”、“審計法”時增加環(huán)境審計的內(nèi)容，明確環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。在“證券法”、“公司法”中增加環(huán)境審計內(nèi)容，如規(guī)定對上市公司項目審批及年審，須經(jīng)過注冊會計師專項審計，出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計報告等?！　。ǘ╆P(guān)注環(huán)境經(jīng)濟政策、加強環(huán)境績效審計研究和實踐　　環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為的政策手段。環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經(jīng)濟手段的重要組成部分，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。其主要包括綠色

8、稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色