制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策

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1、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策改革開放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，又要面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。最近，即墨市人大常委會(huì)組織有關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查了解，形成了調(diào)查報(bào)告?！　∫弧⒅萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”　　（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求

2、關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)?！　。ǘ?/p>

3、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元，村集體負(fù)債上百萬(wàn)元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農(nóng)民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民上交款收不起來(lái)，欠

4、債本利要?dú)w還，集體辦事要開支，“無(wú)錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　。ㄈ╂?zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡(jiǎn)后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭

5、作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素?！。ㄋ模┺r(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名

6、牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。如：近幾年田橫沿海村養(yǎng)蝦戶，因氣候等環(huán)境因素蝦一直招病，經(jīng)濟(jì)效益很低，很多蝦池一度被閑置起來(lái)，村干部通過外出參觀學(xué)習(xí)，決定幫助養(yǎng)蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動(dòng)。還有的村莊，村委多次動(dòng)員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風(fēng)景樹等高效經(jīng)濟(jì)植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊，項(xiàng)目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不

7、出讓土地，制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)?？傊?，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。　　二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我市以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、花生等的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格處于同一水平層次，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來(lái)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，從而擋住或減緩國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件，重點(diǎn)把在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的12全文查看主打品牌，不斷提升