農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)

ID:26270539

大?。?2.00 KB

頁數(shù):6頁

時間:2018-11-25

農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)_第1頁
農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)_第2頁
農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)_第3頁
農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)_第4頁
農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)_第5頁
資源描述:

《農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)鍵詞:使用權(quán)的流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)有形市場流轉(zhuǎn)合理規(guī)范流轉(zhuǎn)在當前市場經(jīng)濟條件下,土地資源作為一種特殊商品,必然受到市場機制的調(diào)節(jié),如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)以有償使用的方式進入市場流轉(zhuǎn)后,在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán),其在使用制度上如何改革,進入市場流轉(zhuǎn),是當前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問題。這個問題解決好了,對今后農(nóng)村經(jīng)濟乃至于整個市場經(jīng)濟都將產(chǎn)生深遠的影響。一、現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在近幾年,隨著城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革、城市化進程的加快,農(nóng)

2、村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價值和資產(chǎn)價值越來越顯現(xiàn),交易活動越來越頻繁,具體表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化;(3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移;(4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動?,F(xiàn)實證明,農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場經(jīng)濟的客觀需要。現(xiàn)行的土地法律和政策對于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制,行政干預也多,但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的

3、實際要求,不但難收實效,也對市場經(jīng)濟的發(fā)展不利。在當前市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的條件下,正視農(nóng)民集體土地所有權(quán),推行集體土地有償使用制度的改革,建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫,需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。LOcALHOst二、集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”中存在的問題現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面,規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè),而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用

4、上,《土地管理法》也做了如下規(guī)定:“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán),不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè),但是符合土地利用總體規(guī)劃,并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形,致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外?!痹斐蓪嶋H操作性差。在收益權(quán)方面,由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動,如房地產(chǎn)開發(fā),使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益,農(nóng)村集體經(jīng)濟實力難以壯大。此外,由于國家征地的強制性,集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位。高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍,其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊,具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢,是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域,也是集體土地建設(shè)用

5、地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀,存在以下問題:第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,村民小組與村民委員會法律關(guān)系不明確,權(quán)力主體行使上較模糊;土地與地上建筑物分屬不同的主體,即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用,地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個法人實體共有,一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn),各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位,土地利用率低下。由于特殊的歷史原因,即高新區(qū)是在

6、老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū),所以對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展,但由于種種利益關(guān)系難以完全做到,致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營不善,停產(chǎn)倒閉后,因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟組織難以收回出租的土地,或收回后又難以及時出租等,造成建設(shè)用地閑置,存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進程的加快,致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制,被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新“占地”進行發(fā)展,造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟總量的減

7、少。由于受到市場機制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制,對農(nóng)民的就業(yè)安置以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)補償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟和基本生活保障。此外,由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊,“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表,在行使具體權(quán)力時,作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn),使一些村、組干部利用其地位,充當所有權(quán)代言人,為自己牟取利益。在收益分配上,由于沒有完善的制度,村務(wù)難以真正公開,一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。三、對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考1

8、、在法律和制度方面進行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土

當前文檔最多預覽五頁,下載文檔查看全文

此文檔下載收益歸作者所有

當前文檔最多預覽五頁,下載文檔查看全文
溫馨提示:
1. 部分包含數(shù)學公式或PPT動畫的文件,查看預覽時可能會顯示錯亂或異常,文件下載后無此問題,請放心下載。
2. 本文檔由用戶上傳,版權(quán)歸屬用戶,天天文庫負責整理代發(fā)布。如果您對本文檔版權(quán)有爭議請及時聯(lián)系客服。
3. 下載前請仔細閱讀文檔內(nèi)容,確認文檔內(nèi)容符合您的需求后進行下載,若出現(xiàn)內(nèi)容與標題不符可向本站投訴處理。
4. 下載文檔時可能由于網(wǎng)絡(luò)波動等原因無法下載或下載錯誤,付費完成后未能成功下載的用戶請聯(lián)系客服處理。