論我國民營企業(yè)法律保障的理念

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1、論我國民營企業(yè)法律保障的理念一、引言民營企業(yè)在中國近代的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)被外國資本和官僚資本壓迫到與官僚資本和外國資本結(jié)合的，一個(gè)在夾縫中求生存，在困難中求發(fā)展的不平凡的經(jīng)歷。在新中國成立后，我們又對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行了漸進(jìn)性的社會(huì)主義改造，民營企業(yè)一度在中國大陸失去了其應(yīng)有的地位和創(chuàng)造力。改革開放以來，我國社會(huì)主義理論取得重大突破，特別是鄧小平理論，科學(xué)的回答了什么是社會(huì)主義以及如何建設(shè)社會(huì)主義的問題，“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出更是使民營企業(yè)找到了發(fā)展的廣闊空間。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來越重要的地位，發(fā)揮著越來越重大的作用，在江浙的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

2、地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我國法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，及時(shí)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的深刻變化，對(duì)民營企業(yè)的法律保護(hù)日益看重，甚至我國的憲法也在著重強(qiáng)調(diào)了公有財(cái)產(chǎn)的神圣性的前提下，強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的法律保障。1但是，不容忽視的是，對(duì)民營企業(yè)的法律保護(hù)取得顯著進(jìn)步的同時(shí)，也存在很多問題，例如：一方面我們的一些法律仍然存在片面的保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的傾向，忽視民營企業(yè)的應(yīng)有的平等權(quán)益。另一方面，由于我們對(duì)國有企業(yè)的不平等的照顧，要求國有企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，有時(shí)反而使民營企業(yè)在事實(shí)上的法律權(quán)益高于一般的國有企業(yè)。盡管具體的法律條文的列舉具有非常強(qiáng)大的

3、說服力，但本文更想從法律保護(hù)的原則或者理念的抽象的角度來審視這一問題，因?yàn)?，具體的法律條文無非是法律原則或者理念的細(xì)化，而我們目前對(duì)民營企業(yè)法律保護(hù)的最大困境，或者說混亂的根源就在于立法的理念或者原則沒有理清，解決了立法的理念問題，在很大程度上也就解決了對(duì)民營企業(yè)的法律保護(hù)問題。二、兩個(gè)理念就筆者之歸納民營企業(yè)的法律保護(hù)就當(dāng)前之情勢，應(yīng)當(dāng)樹立以下兩個(gè)理念：（一）平等主義的理念。事實(shí)上，我國的企業(yè)立法非常復(fù)雜，幾乎可以認(rèn)為，有多少種企業(yè)，就有多少種企業(yè)立法，并且我們對(duì)企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)不一，有的是按企業(yè)所有制的性質(zhì)進(jìn)行的分類，如：國有企業(yè)、集體企業(yè)、

4、股份制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商企業(yè)、外資企業(yè)；2有的則是按照企業(yè)的組織形式進(jìn)行的分類，如：公司企業(yè)、非公司企業(yè)；有的甚至是按照企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)類型的分類，如：外貿(mào)企業(yè)、金融企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)等等。分類標(biāo)準(zhǔn)的不一，反映在對(duì)企業(yè)的立法上，也是紛繁復(fù)雜，令人眼花繚亂。加入世貿(mào)之后，專家學(xué)者幾次呼吁要徹底改變按照企業(yè)的所有制性質(zhì)進(jìn)行立法的舊模式，而應(yīng)當(dāng)按照世界各國通行的做法，區(qū)分不同的企業(yè)組織形式進(jìn)行立法，這種改革不僅具有理論上的意義，同時(shí)在實(shí)踐當(dāng)中，也可以有效的避免國有企業(yè)在國際市場上受到的不公平的待遇。3所謂的民營企業(yè)并非一個(gè)嚴(yán)格

5、意義上的法律范疇，而是社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的一個(gè)概念，如果從法律上仔細(xì)分析，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)稱之為民有企業(yè)更加準(zhǔn)確，或者稱之為私有企業(yè)更能夠說明其本來面目，由于我們刻意的去淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，所以將私有企業(yè)帶上了一層溫情脈脈的面紗，而稱之為民營企業(yè)?？梢娒駹I企業(yè)的稱謂更多的是從所有制的性質(zhì)上進(jìn)行的企業(yè)類型的劃分。我們市場經(jīng)濟(jì)的理念就是要求市場主體的平等，就是要變身份的社會(huì)為一個(gè)契約的社會(huì)，因而以往的以企業(yè)的不同身份進(jìn)行立法的模式已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的阻礙，我們主張的民營企業(yè)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)是立法上對(duì)民營企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企

6、業(yè)不做區(qū)分的平等保護(hù)，而不是個(gè)別化的不平等保護(hù)。（二）差別化保護(hù)的理念。既然我們強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)平等保護(hù)的理念，那末，我們?nèi)绾慰创澜绺鲊毡榇嬖诘囊恍┕膭?lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法呢？日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速，與其推行的一系列的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法是分不開的，在我國，也有一些官員和學(xué)者意識(shí)到這一舉措的重大意義，各地方政府更是相繼推出了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。那么，如何評(píng)價(jià)這些措施呢？“法律在不喪失其基本價(jià)值的同時(shí)，還能與時(shí)代一起前進(jìn)?！?我們在密切關(guān)注由身份到契約的運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，還有一個(gè)不容忽視的與其相反的運(yùn)動(dòng)，那就是由契約到身份

7、的運(yùn)動(dòng)的似乎從來沒有停止過，我們的法律從來沒有忽視對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)心，對(duì)消費(fèi)者的特殊照顧，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)立法似乎也從來沒有否認(rèn)過對(duì)不同類型的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予不同的保護(hù)。因此，我們說由身份到契約的運(yùn)動(dòng)歷程是社會(huì)的巨大進(jìn)步，它打破了封建的身份社會(huì)的法則，催生了資本主義；而在此之后的由契約到身份的運(yùn)動(dòng)同樣不容忽視，它推翻了現(xiàn)實(shí)生活中人人具有同等的能力的假說，賦予了社會(huì)弱者更多的法律關(guān)懷，其巨大的進(jìn)步意義已經(jīng)不容置疑。我們提倡的民營企業(yè)應(yīng)予特別保護(hù)的理念實(shí)質(zhì)上就是建立在民營企業(yè)相對(duì)于其他類型的企業(yè)比較脆弱這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，我們的國有企業(yè)身披“國字號(hào)”的外衣，

8、外資企業(yè)有優(yōu)惠政策的支持，而弱小的民營資本根本無法與前二者在市場上進(jìn)行公平的競爭。因此，筆者在此也提倡對(duì)民營企業(yè)給予法律上的關(guān)注，但這種關(guān)注或者保護(hù)應(yīng)