第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略

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1、第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略　摘要：文章就為什么需要將中央企業(yè)檔案工作交由第三責(zé)任方托管、如何實現(xiàn)央企檔案管理工作第三方托管和如何處置第三責(zé)任方與第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的權(quán)責(zé)利關(guān)系問題談了作者的看法，并指出實現(xiàn)第三方托管是央企檔案工作改革較為理想的途徑?！　￡P(guān)鍵詞：央企檔案工作；第三托管方：托管方案　　　　1　為什么需要將中央企業(yè)檔案工作交由第三責(zé)任方托管　　　　第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略　摘要：文章就為什么需要將中央企業(yè)檔案

2、工作交由第三責(zé)任方托管、如何實現(xiàn)央企檔案管理工作第三方托管和如何處置第三責(zé)任方與第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的權(quán)責(zé)利關(guān)系問題談了作者的看法，并指出實現(xiàn)第三方托管是央企檔案工作改革較為理想的途徑?！　￡P(guān)鍵詞：央企檔案工作；第三托管方：托管方案　　　　1　為什么需要將中央企業(yè)檔案工作交由第三責(zé)任方托管　　　　在中央企業(yè)政企分離改革中，在實現(xiàn)國資委監(jiān)管央企之后，央企管理關(guān)系基本理順。但改革后的央企檔案工作卻被拒之于國資委大門之外，由國家檔案局代管，重新構(gòu)成了政企不分的央企檔案管理非正常格局。經(jīng)過若干年的實踐經(jīng)驗分析證明：這種央

3、企檔案管理格局既不能適應(yīng)于央企檔案工作發(fā)展的需要，也不能為構(gòu)筑新型檔案管理體制做好鋪墊。據(jù)筆者對鐵路、化工、城建等系統(tǒng)做出的調(diào)查得知，由國家檔案局代管龐大的央企檔案工作體系已屬力不從心。這種宏觀約束力極弱的極為松散粗放的企業(yè)檔案管理方式，已經(jīng)產(chǎn)生了如下幾個方面的弊端：其一，由于行政關(guān)系難以理順(央企歸屬國資委。央企檔案工作并入國家檔案局。將企業(yè)與企業(yè)檔案工作分而治之)而導(dǎo)致檔案工作宏觀管理力度不斷弱化。在以往按部委歸口、按行業(yè)管理企業(yè)檔案工作方式被打破之后，始終沒有建立起行之有效的央企檔案工作統(tǒng)一管理新的模式，許多

4、央企檔案管理者都有夠.L.不著天(即國家檔案局)的感覺。其二。是在一整套央企檔案管理法規(guī)尚未建立，依法治檔格局尚未形成之前，依靠法律手段宏觀管理央企檔案工作只能是紙上談兵。由于企業(yè)行為的強大作用，導(dǎo)致央企檔案工作有法不依、違法不究問題屢屢發(fā)生，并有愈演愈烈之勢。一些央企檔案工作得不到本單位領(lǐng)導(dǎo)有力支持而陷入困境，央企檔案管理始終又有夠不著地(本單位)的感覺。所以，在以往多年已經(jīng)適應(yīng)了的按部委、按行業(yè)進行企業(yè)檔案管理的格局被打破之后，在能夠適應(yīng)央企檔案管理的新格局尚未形成之前，央企檔案工作便淪落為上不著天，下不著地，

5、懸在空中，求人無助的境地。那么。在國家檔案局(本文稱之為第一責(zé)任方)對龐大的央企檔案管理隊伍難以有效管理狀況下，在國資委(本文稱之為第二責(zé)任方)尚不能履行央企檔案管理職能的狀況下，我們必須從社會上尋求第三責(zé)任方，以實現(xiàn)央企檔案工作的得力高效的宏觀管理，以全新的央企檔案管理模式，力轉(zhuǎn)央企檔案管理工作之困局?！　　　?　如何實現(xiàn)央企檔案管理工作第三方托管　　　　2.1　幾種方案的選擇。方案一：由國家檔案局設(shè)置央企檔案管理機構(gòu)，繼續(xù)對全部央企檔案工作實行宏觀管理。此方法由于政企關(guān)系不能分離，央企檔案工作無法理順。又者，在

6、國家檔案局內(nèi)設(shè)置功能齊全的央企檔案工作管理機構(gòu)，一是與該局管理職能形成內(nèi)部重復(fù)設(shè)置，二是少則幾十人、多則上百人的人事定編將使國家檔案局增肥，這個方案能否獲得國務(wù)院認(rèn)可呢?方案二：由國資委設(shè)立檔案局統(tǒng)一管理央企檔案工作，此方案較第一方案更具合理性，但除了方案一的問題外，眾多高層次檔案管理人才何處尋覓，僅僅依靠國資委之力又何能建立健全龐大的央企檔案管理系統(tǒng)?方案三：由國家檔案局與國資委協(xié)商，提出設(shè)置央企檔案管理事務(wù)托管所(以下可簡稱央企檔案事務(wù)托管所或托管所)，經(jīng)報國務(wù)院同意后，成立一個官輔民辦的社會實體。該實體高層管

7、理人員須經(jīng)國資委與國家檔案局協(xié)商認(rèn)可后任命，包括中層在內(nèi)的大多數(shù)管理人員，一律在社會上招聘。托管所成立之后，與央企檔案工作第一責(zé)任方國家檔案局和央企檔案工作第二責(zé)任方國資委簽訂央企檔案管理工作托管協(xié)議，實行責(zé)、權(quán)、利相符合的、高效運作的央企檔案宏觀管理模式?！　?.2　央企檔案事務(wù)托管所需要具備的三大職能，央企檔案事務(wù)托管所從客觀上應(yīng)當(dāng)具備以下三種職能：一是央企檔案工作行政托管職能。央企檔案事務(wù)托管所作為央企檔案工作第三責(zé)任方，因受到第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的聯(lián)手委托，經(jīng)由具備法律效力的托管協(xié)議而實施央企檔案工作托管

8、業(yè)務(wù)：它屬于國家機關(guān)授予的具備托管行政職權(quán)的檔案專業(yè)社會實體。由央企檔案行政管理委托方(此處將第一責(zé)任方與第二責(zé)任方作為獨立的一方)與行政監(jiān)督管理權(quán)力獲得方雙方共同維系的央企檔案事務(wù)托管所，便由此具備了國家機關(guān)行政權(quán)力托管的央企檔案管理職能。二是法律監(jiān)督檢查職能。在央企檔案工作逐步納入到法制化管理軌道過程中，一切央企檔案工作必須受到法制化的強力制約。因此，央