一、基層法院法官保障制度內(nèi)容和意義依據(jù)我國《法官法》和2002年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中規(guī)定,法官保障制度,是指國家以建設(shè)法官職業(yè)化機(jī)制為目標(biāo),制定完善的法官保障體制和運(yùn)行機(jī)制,貫徹落實(shí)">
基層法院法官保障制度研究

基層法院法官保障制度研究

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1、基層法院法官保障制度研究-->一、基層法院法官保障制度內(nèi)容和意義依據(jù)我國《法官法》和2002年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中規(guī)定,法官保障制度,是指國家以建設(shè)法官職業(yè)化機(jī)制為目標(biāo),制定完善的法官保障體制和運(yùn)行機(jī)制,貫徹落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入保障,以保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益,增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù),維護(hù)法官尊嚴(yán)和司法權(quán)威。相應(yīng),基層法官保障制度是以基層法官為主體的法官職業(yè)保障機(jī)制,具體來說是指國家為了維護(hù)法官職業(yè)尊榮和司法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)司法公正,在法院系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成的關(guān)于保障法官執(zhí)

2、業(yè)權(quán)利、職業(yè)地位、職業(yè)收入、職業(yè)安全等一系列法官基本保障制度體系和運(yùn)行制度。(一)基層法院法官保障制度的內(nèi)容  基層法院法官保障制度研究-->一、基層法院法官保障制度內(nèi)容和意義依據(jù)我國《法官法》和2002年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中規(guī)定,法官保障制度,是指國家以建設(shè)法官職業(yè)化機(jī)制為目標(biāo),制定完善的法官保障體制和運(yùn)行機(jī)制,貫徹落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入保障,以保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益,增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù),維護(hù)法官尊嚴(yán)和司法權(quán)威。相應(yīng),基層法官保障制度是以基層法官為主體的法官職業(yè)

3、保障機(jī)制,具體來說是指國家為了維護(hù)法官職業(yè)尊榮和司法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)司法公正,在法院系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成的關(guān)于保障法官執(zhí)業(yè)權(quán)利、職業(yè)地位、職業(yè)收入、職業(yè)安全等一系列法官基本保障制度體系和運(yùn)行制度。(一)基層法院法官保障制度的內(nèi)容法官保障制度是法院系統(tǒng)內(nèi)部法官職業(yè)群體的權(quán)利保障制度,它是法官職業(yè)化進(jìn)程建設(shè)的關(guān)鍵所在。關(guān)于法官保障制度的具體內(nèi)容,理論界與實(shí)務(wù)界存在認(rèn)識(shí)差異,理論界自身也存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有的學(xué)者認(rèn)為法官保障制度包括身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、特權(quán)保障;有的學(xué)者認(rèn)為,法官職業(yè)保障包括職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保

4、障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障、職業(yè)監(jiān)督保障等等。2學(xué)術(shù)界探討爭論不止。2003年8月,時(shí)任最高院院長肖揚(yáng)在全國高院院長座談會(huì)的談話中,提出要建立法官身份保障、法官職務(wù)保障、法官待遇保障這三種具體保障內(nèi)容;同時(shí),最高院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中,將法官職業(yè)保障細(xì)分為法官職業(yè)權(quán)力保障、法官職業(yè)地位保障、法官職業(yè)收入保障。可以看出,最高院對法官保障制度內(nèi)容給出了明確的官方認(rèn)識(shí)。本文綜合學(xué)術(shù)理論成果,認(rèn)為法官職業(yè)保障包括物質(zhì)性保障和非物質(zhì)性保障,物質(zhì)性保障包括經(jīng)濟(jì)保障,非物質(zhì)

5、性保障則包括職務(wù)保障、安全保障和培訓(xùn)保障。其中,權(quán)力保障是根本,收入保障是基礎(chǔ),安全保障是前提,培訓(xùn)保障是重點(diǎn)。因此,本文認(rèn)為基層法官保障包括職務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障幾個(gè)方面。.......(二)基層法院法官保障制度的意義鄭應(yīng)觀曾說過:徒善不足以為政。徒法不能以自行。固有其人,然后有法,有其法,猶貴有人。司法權(quán)威不僅僅靠法律自身的權(quán)威性,更要依靠執(zhí)法人員的權(quán)威性?;鶎臃ü俦U现贫染褪且龊没鶎臃ü俾殑?wù)、經(jīng)濟(jì)、安全、教育各個(gè)方面的保障措施,建立維護(hù)基層法官和基層法院司法權(quán)威的機(jī)制。落實(shí)基層法官

6、保障制度,切實(shí)保護(hù)基層法官的職業(yè)權(quán)力,尊重基層法官的社會(huì)地位,維護(hù)基層法院的司法權(quán)威,這是順應(yīng)我國司法改革和完善依法治國的需求,更具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義與影響。當(dāng)下我國基層法院人才流失現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。優(yōu)秀人才流向社會(huì)或其他單位,西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法官離職去東南沿海城市發(fā)展,基層法院法官流失現(xiàn)象如雨后春筍,層出不窮。以四川省平昌縣法院為例,從2009年1月至2014年5月,該縣法院共流失干警29名(不含退休)。其中2009年調(diào)出4人,2010年調(diào)出2人,死亡1人;2011年調(diào)出3人,辭職1人;2012年調(diào)出3人,辭

7、職2人;2013年調(diào)出2人,提前退休6人,辭職1人;2014年調(diào)出1人。2基層法官呈現(xiàn)規(guī)模性流失問題,中國司法隊(duì)伍的精英化建設(shè)面臨著優(yōu)秀人才不斷流失,在職法官人心浮動(dòng)的局面?;鶎臃ü俦U现贫鹊慕ㄔO(shè)與完善,有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)壓力大的年輕法官浮躁之心,以提高經(jīng)濟(jì)保障的方式緩解年輕法官剛性經(jīng)濟(jì)壓力。減輕基層法官沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)有助于提升基層法官職業(yè)榮譽(yù)感?;鶎臃ü俦U现贫鹊耐晟?,將使得基層法官的工作環(huán)境得到重大改善,職務(wù)權(quán)力受到保障,經(jīng)濟(jì)保障得到夯實(shí),教育培訓(xùn)有了安排,職業(yè)安全問題更受重視,這些無不大大改善基層法

8、官的工作積極性,必將震撼基層法官們悸動(dòng)的離職心,最終緩解基層法官人才流失問題,挽留更多優(yōu)秀法官人才,以守護(hù)基層群眾的司法公正。....二、基層法院法官保障制度的問題基層法院作為在我國司法系統(tǒng)中工作最前沿、最基層的一級(jí)法院,其日常審判工作量非常龐大。有數(shù)據(jù)指出,中國85%的案件在基層,中國85%的法官在基層。1案多人少是基層法院工作狀態(tài)的典型特征。完善中國法官保障制度是推進(jìn)我國司法改革進(jìn)程和推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)的重要舉措,基層法官

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