《巴黎協(xié)定》時代的氣候融資-全球進展、治理挑戰(zhàn)與中國對策

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1、《巴黎協(xié)定》時代的氣候融資:全球進展、治理挑戰(zhàn)與中國對策摘要：本文首先辨析了“氣候資金”與“氣候融資”兩個基本概念，且通過對包括《巴黎協(xié)定》在內(nèi)，最新的氣候資金相關(guān)法律文件、信息通報、文獻資料、智庫報告的研究和系統(tǒng)梳理，指出全球氣候融資發(fā)展趨勢表現(xiàn)在全球氣候融資缺口正在持續(xù)擴大；資金來源更加市場化；發(fā)展金融機構(gòu)募集、管理和分配了大部分的公共資金；新型經(jīng)濟體用款權(quán)受到擠壓，也呈現(xiàn)出更大的出資潛力；穩(wěn)定的碳價格被認為是全球?qū)崿F(xiàn)“零排放”長期減排目標的核心機制。與此同時，氣候資金治理體系也處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，目前氣候資金治理正在向“自下而上”的模

2、式過渡，《公約》外平臺承擔了“氣候風險主流化”的多重功能，但需要警惕“自下而上”的治理模式有繞過“共同但有區(qū)別責任”的風險，且綠色氣候基金運作規(guī)則的導向性作用值得關(guān)注。據(jù)此，本文在最后提出了一系列治理建議。建議我國應積極影響國際氣候資金機制運營規(guī)則和技術(shù)規(guī)則的制定，避免發(fā)達國家以及代表其利益的國際組織制定的標準片面地發(fā)展為國際規(guī)則；支持在全球設(shè)定漸進的、可預測的、可信的碳價格，并且肯定將氣候與環(huán)境風險因素內(nèi)生化的核心思想理念；與綠色氣候基金開展多方位合作，推動氣候公共資金治理規(guī)則轉(zhuǎn)型；加強與世界銀行在氣候融資領(lǐng)域的合作；借G20平臺逐步發(fā)

3、展為氣候融資政策突破和工具創(chuàng)新的引領(lǐng)者。中國7/vie　　關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定；氣候融資；氣候資金　　中圖分類號：F062文獻標識碼：A：1002-2104（2016）12-0014-08　　“氣候資金”（ClimateFinance）問題是氣候變化國際談判的核心要素，也是發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別責任”原則能否得以維系的晴雨表。根據(jù)《巴黎協(xié)定》（2016―2025年），發(fā)達國家繼續(xù)承擔為發(fā)展中國家采取減緩和適應氣候變化行動提供資金支持的義務(wù)，同時鼓勵其他締約方自愿出資。《巴黎協(xié)定》還要求發(fā)達國家在2025年前落實其現(xiàn)有的資金動員共同目標，同時

4、在考慮發(fā)展中國家需求和優(yōu)先重點的情況下，《巴黎協(xié)定》締約方會議提出一個以“每年1000億美元”為起點的、新的共同資金動員量化目標[1-2]?！　‰S著世界經(jīng)濟貿(mào)易格局變遷和氣候談判進程的發(fā)展，氣候資金概念與內(nèi)涵、國際氣候資金基礎(chǔ)制度、資金實際運行中的效率標準都在悄然發(fā)生演化。與此同時，與國際氣候資金談判膠著狀態(tài)相反，世界各國尤其是發(fā)展中國家圍繞“氣候融資”（climatefinancing）這一新興概念，以金融部門為主導展開的自主行動正如火如荼地推進。為此，很有必要通過分析氣候融資的最新態(tài)勢和氣候資金治理格局的演化趨勢，為中國以更加積極的姿

5、態(tài)深入?yún)⑴c全球氣候資金治理，維護國家發(fā)展權(quán)益，推進全國氣候融資實踐提供決策參考?！　?氣候資金與氣候融資　　“氣候資金”是一個兼具政治性和技術(shù)性的概念，在全球范圍內(nèi)仍未形成統(tǒng)一理解，分歧主要源于發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的歷史責任和應對氣候變化能力。在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）4.3條和11.1條就發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金做出了明確規(guī)定，其主要內(nèi)涵包括：第一，發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供“已經(jīng)到位”的資金（finance或financialresources），而非“動態(tài)”的融資或籌資（fi

6、nancing）過程；資金應具有“新的、額外的”和“充足、可預測”特點，不應與發(fā)達國家通過雙、多邊官方發(fā)展援助（Officialdevelopmentassistance，ODA）等其他渠道所提供的資金混淆；第二，發(fā)展中國家是否采取應對氣候變化行動及動力度如何取決于發(fā)達國家“是否出資”或“出資多少”；第三，確定《公約》資金機制并建立運營實體，發(fā)達國家通過《公約》資金機制運營實體切實出資；發(fā)達國家應建立資金分攤機制，所提供的資金應為公益性突出的“贈款或其他優(yōu)惠資金”[3]?！　　皻夂蛉谫Y”同樣也是應對氣候變化范疇下的特定概念，與國際氣候談判

7、、全球減排目標和行動息息相關(guān)，但氣候融資不僅僅是國際氣候談判中發(fā)達國家向?l展中國家轉(zhuǎn)移的“氣候資金”，其涵蓋了全球應對氣候變化框架下，資金的集聚、流動和分配，包括資金來源、載體和工具、投向領(lǐng)域以及保障性措施等。2011年10月，世界銀行等機構(gòu)在一份遞交給G20各國財政部長關(guān)于“調(diào)動氣候金融”的報告中，首次將氣候融資描述為包括促進低碳和氣候抗御能力發(fā)展的所有資源，通過覆蓋氣候行動的成本和風險，支持具有適應和減緩能力的有利環(huán)境，鼓勵新技術(shù)的研究、開發(fā)和部署，資金來源包括了來自國際的和國內(nèi)的，公共的和私人的資金[4]。全球首個氣候融資智庫氣候

8、政策倡議組織（ClimatePolicyInitiative，CPI）在《2012氣候金融概覽》中提出，氣候融資廣義上應該包括①適應和減緩活動的金融支持，包括能力建設(shè)和研發(fā)，以及促進低碳和氣候