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《從電信業(yè)看中國(guó)企業(yè)與政府的關(guān)系 》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、從電信業(yè)看中國(guó)企業(yè)與政府的關(guān)系【摘要】2008年5月24日,國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,宣布鼓勵(lì)中國(guó)電信收購中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng),中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并,中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信,中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng),并表示改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合,重組完成后發(fā)放三張3G牌照。政府對(duì)電信業(yè)的重組使我們又一次審視中國(guó)企業(yè)與政府的關(guān)系。本文通過對(duì)電信業(yè)發(fā)展不同階段政府與企業(yè)關(guān)系的描述,提出不管市場(chǎng)如何變化,政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)企業(yè)的職能,促使企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】電信業(yè)企業(yè)與政府關(guān)系 一、引言 二十世紀(jì)以來,政府干涉企業(yè)的
2、深度、范圍和方向使得政府和企業(yè)的關(guān)系問題成為當(dāng)今討論的熱點(diǎn)之一。企業(yè)要生存和發(fā)展,必須與政府建立有效的互動(dòng)關(guān)系。西方學(xué)者們很早就認(rèn)識(shí)到政府對(duì)企業(yè)的重要性,并長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)與政府間的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于中國(guó)這種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府更積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并影響企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng),政府作為政策的制定者和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)代理人,更能直接干預(yù)企業(yè)行為。然而,企業(yè)與政府的關(guān)系部分地取決于企業(yè)所處的經(jīng)營(yíng)階段和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此,這種研究不是一概式的而應(yīng)根據(jù)企業(yè)生命周期的發(fā)展呈現(xiàn)出一種階段式的分析過程。下面將以電信業(yè)的發(fā)展案例為研究對(duì)象,基于企業(yè)資源與能力的積累,從企業(yè)發(fā)展的不同階段來論述中國(guó)企業(yè)與政府
3、的互動(dòng)關(guān)系。并對(duì)每個(gè)時(shí)期企業(yè)與政府的關(guān)系特點(diǎn)、模式及影響作進(jìn)一步的探討,最后總結(jié)研究結(jié)論與啟示?! 《㈦娦艠I(yè)的發(fā)展歷程 從技術(shù)上講,電信業(yè)包括電信網(wǎng)及運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)上服務(wù)、通訊設(shè)備三部分,其中電信網(wǎng)包括本地網(wǎng)、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途網(wǎng)和國(guó)際長(zhǎng)途網(wǎng),網(wǎng)上服務(wù)包括基本服務(wù)和增值服務(wù)。我國(guó)電信業(yè)從完全壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng),從政企合一到政企分開,從兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體到多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體,走過了一條“在發(fā)展中改革,在改革中發(fā)展”的道路?! ?、完全壟斷階段 在1994年之前,中國(guó)公用電信業(yè)的基本體制特征是:電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)與基本網(wǎng)上服務(wù)合二為一,由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,又是公用電信業(yè)的
4、政府管理機(jī)構(gòu)。1980年之前,盡管郵電部是獨(dú)家壟斷者,但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)有嚴(yán)格的價(jià)格管制,電信業(yè)基本上是一個(gè)不贏利甚至虧損的行業(yè)。從1980年開始,為了實(shí)現(xiàn)“以話養(yǎng)話”,國(guó)家開始松動(dòng)了價(jià)格管制,并在財(cái)政上實(shí)行了一些優(yōu)惠政策,價(jià)格管制的放松和財(cái)政優(yōu)惠政策的實(shí)施大大促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。但在放松價(jià)格管制的同時(shí),由于沒有引入競(jìng)爭(zhēng),也導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價(jià)行為。在資費(fèi)節(jié)節(jié)上漲的同時(shí),電信服務(wù)的質(zhì)量并沒有明顯改善。對(duì)電信業(yè)需求的快速增長(zhǎng)和電信業(yè)的獨(dú)家壟斷,使得中國(guó)的電信業(yè)成為一個(gè)高贏利行業(yè),由此吸引了眾多的潛在進(jìn)入者躍躍欲試。 2、相對(duì)壟斷階段 1994年7月19日,聯(lián)通公司正式
5、成立。從此,中國(guó)公用電信業(yè)由郵電部獨(dú)家壟斷變成郵電部和聯(lián)通公司雙寡頭壟斷。聯(lián)通進(jìn)入電信業(yè),打破了郵電部的獨(dú)家壟斷,但中國(guó)電信市場(chǎng)上的雙寡頭格局是不對(duì)稱的:第一,郵電部在所有電信業(yè)務(wù)上占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位;第二,郵電部集經(jīng)營(yíng)者與管理者于一身,既是運(yùn)動(dòng)員又是規(guī)則制定者和裁判。也就是說,一個(gè)小的,新進(jìn)入的寡頭企業(yè)必須接受另一個(gè)大的已壟斷市場(chǎng)的寡頭的管理,這樣的格局是不可能保證公平競(jìng)爭(zhēng)的?! ?、完全競(jìng)爭(zhēng)階段 中國(guó)電信市場(chǎng)非常大,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,雙寡頭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不足以形成有效競(jìng)爭(zhēng),需要引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者。因此,1998年后,中國(guó)政府進(jìn)一步加大改革力度,實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分設(shè),重組了中國(guó)電信和
6、中國(guó)聯(lián)通,正式成立了中國(guó)移動(dòng)。2001年,以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn),實(shí)施企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)重組,成立了新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通,形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局?! ?、新的競(jìng)爭(zhēng)格局的形成 近年來,電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢(shì)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題,特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng),固話業(yè)務(wù)用戶增長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出。為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局,提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn),深化電信體制改革。基于電信行業(yè)現(xiàn)狀,為實(shí)現(xiàn)
7、上述改革目標(biāo),鼓勵(lì)中國(guó)電信收購中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶),中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并,中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信,中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)?! 〔煌碾A段企業(yè)與政府的關(guān)系程度不同,至少在不同階段政府干預(yù)企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)是不同的,下面將從電信業(yè)發(fā)展的四個(gè)主要階段論述企業(yè)與政府的關(guān)系。三、政府在各個(gè)階段與電信企業(yè)的關(guān)系 1、初始時(shí)期 從電信業(yè)的發(fā)展來看,政府在企業(yè)發(fā)展的初期對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)采取全民所有制,在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既有其必要性,也有必然性。首先,建國(guó)初期,要快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),對(duì)