論行政公益訴訟中社會團(tuán)體的原告資格

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1、論行政公益訴訟中社會團(tuán)體的原告資格行政公益訴訟是公民、法人或者其他組織針對損害公共利益的違法行政行為所提起的行政訴訟。在這些訴訟中，行政機(jī)關(guān)的行為未直接侵犯原告?zhèn)€體的合法利益，也未對原告?zhèn)€體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，盡管行政機(jī)關(guān)的行為可能損害了公共利益或國家利益，但根據(jù)現(xiàn)行法律卻無從起訴，而行政公益訴訟制度的建立必須解決好的是原告資格這個核心問題，本文就社會團(tuán)體原告資格進(jìn)行以下探討。一、社會團(tuán)體（一）社會團(tuán)體的法律特征及功能代寫論文首先，社會團(tuán)體在一定意義上是一種公眾性的契約，即團(tuán)體以章程作為其設(shè)立和活動

2、的法律基礎(chǔ)。在其存在過程中，必然會進(jìn)行一些圍繞社會團(tuán)體的宗旨而展開的活動，它獨立于政府系統(tǒng)之外，是一種民間的組織，并且同一社會團(tuán)體內(nèi)部的人員組織起來，共同制訂規(guī)則實現(xiàn)社會團(tuán)體內(nèi)部的自我監(jiān)管，保護(hù)自己的利益從而增進(jìn)成員間、團(tuán)體間的互益。綜上所述，社會團(tuán)體是具有非盈利性、民間性、自律性、公約型、互益性等特點的。其次，社會團(tuán)體可對其成員提供僅憑個體無法達(dá)到的權(quán)益從而實現(xiàn)對其成員的保護(hù)，另外社會團(tuán)體可以利用其機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施等，為其成員提供與其活動有關(guān)的服務(wù)，如培訓(xùn)人員，提供信息等。因此，社會團(tuán)體在功能上還是主

3、要體現(xiàn)了其保護(hù)功能與服務(wù)功能，從而對成員利益和社會公益進(jìn)行維護(hù)，以及對政府活動的參與和監(jiān)督。（二）社會團(tuán)體與成員關(guān)系第一，社會團(tuán)體作為一種集團(tuán)組織，必然具有為社會成員提供服務(wù)的天性。隨著社會的高速發(fā)展，作為政府與成員之間的中介環(huán)節(jié)，有些職能如果有個體成員自行承擔(dān)和行使，不僅會加重個體成員的負(fù)擔(dān)，也會因個體成員的能力和精力有限而難以完成。因此，社會團(tuán)體和其成員之間必然具有服務(wù)關(guān)系。第二，每個社會成員都有自己的利益需求，并通過某種方式將自己的需求表達(dá)出來。但單個社會成員進(jìn)行利益表達(dá)時，難免勢單力薄，因此通過

4、一定的團(tuán)體進(jìn)行利益聚合，進(jìn)而進(jìn)行集體表達(dá)。因此，社會團(tuán)體和其成員之間也具有利益代表關(guān)系。第三，由于社會團(tuán)體具有自律性的特點，正如有學(xué)者指出“：團(tuán)體自我管治的方法非常有效，與國家的進(jìn)入相比，社會成員更樂意接受團(tuán)體的自我管制。自我管制避免了國家的過分介入，是社會團(tuán)體成為推行公共政策的組織，既有利于社會秩序，同時也降低了國家管制的成本?！闭亲晕夜苤频膬?yōu)越性，因此社會團(tuán)體和其成員之間也具有管理關(guān)系。二、社會團(tuán)體原告資格的理論基礎(chǔ)（一）放寬原告資格的理論趨勢世界各國行政訴訟原告資格理論發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：1、直

5、接相對人訴訟。這一般是一國行政訴訟制度剛剛建立時所采用的理論。2、利益影響人訴訟。隨著行政受案范圍不斷擴(kuò)大，其所能保護(hù)的公民利益也更加廣泛，因此起訴資格也放寬到間接利害關(guān)系人。3、民眾訴訟。即原告自身權(quán)益并未受行政行為侵害或影響，而是為了公共利益或他人權(quán)益提起訴訟。社會團(tuán)體提起的行政訴訟是民眾訴訟的一種重要形式。（二）以社會權(quán)利制約行政權(quán)利傳統(tǒng)的民主政治理論強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的分離及相互制衡，但是傳統(tǒng)的分權(quán)理論過分夸大了以權(quán)力制約權(quán)力的重要性，而低估了來自社會的制衡力量。在一定意義上，權(quán)利對權(quán)力的制約更有意義

6、。因為國家機(jī)關(guān)并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，其本身也組成了一個集團(tuán)、一個階層，他們相互之間也有直接的利害關(guān)系。這樣，以權(quán)利制約國家權(quán)力就顯得非常重要了。因此享有社會權(quán)利的社會團(tuán)體其存在及運行無疑對防止社會公共利益受到來自行政權(quán)利的侵害有著重要意義（三）對公民權(quán)利的保護(hù)無救濟(jì)即無權(quán)利，法律保障公民的權(quán)利，首先必須提供憲法和法律兩個層面的制度根據(jù)，之所以如此，是由公民權(quán)利的性質(zhì)和憲法、法律的性質(zhì)決定的。社會權(quán)利是公民權(quán)利的延伸，社會利益得不到很好的保護(hù)，最終會侵害公民的個人權(quán)利。然而對于社會利益的保護(hù)僅有制

7、度依據(jù)是不夠的，必須建立切實有效的訴訟制度為依托。社會團(tuán)體作為社會利益的代表賦予其行政公益訴訟原告資格正是該理論的具體實踐。三、社會團(tuán)體原告資格的限制綜上所述賦予社會團(tuán)體行政公益訴訟的原告資格實有很多優(yōu)勢的，那么是不是社會團(tuán)體可以無限制的提起行政公益訴訟呢？答案是否定的。（一）行政行為相關(guān)性社會團(tuán)體提起訴訟應(yīng)是與其社會團(tuán)體事務(wù)相關(guān)的行政行為。社會團(tuán)體提起行政公益訴訟的特點是原告不是行政行為的直接相對人即與被訴行政行為之間沒有直接的利害關(guān)系。所以這就要求社會團(tuán)體的職責(zé)必須與被訴行政行為間具有相關(guān)性。即社會

8、團(tuán)體只能對影響其成員權(quán)益的行政行為提起訴訟，對超出社會團(tuán)體范圍的業(yè)務(wù)，社會團(tuán)體不享有起訴的資格。（二）成員利益一致性社會團(tuán)體為維護(hù)其成員利益而提起訴訟的基礎(chǔ)必須是其成員利益的基本一致。社會團(tuán)體中所有成員的利益是基本一致的，但這并不是絕對的。例如，某項行政行為的執(zhí)行，可能會給社會團(tuán)體中的部分成員帶來利益，另一部分成員可能會因該行政行為而受到損失。在成員利益存在明顯分歧時，社會團(tuán)體不得以維護(hù)成員利益為由提起訴訟。只有在成員意見達(dá)成基本一致時，社