高?；ㄙY金的籌措與還貸風險的防范

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1、高?；ㄙY金的籌措與還貸風險的防范[摘要]文章對浙江省7所公辦高職院的基建資金籌措及還貸能力進行了調(diào)研，對存在的一些問題進行了分析，提出了可供選擇的資金籌措渠道及還貸風險防范措施?！　關鍵詞]公辦高職；基建；資金籌措；還貸措施　　　　近年來，為了實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，全國有相當一部分省市相繼建立了“高教園區(qū)”和“大學城”，進行了大規(guī)模的高校基建投入。據(jù)統(tǒng)計，浙江省6個高教園區(qū)，高校的基本建設規(guī)?？偼度胍?guī)劃為327億元，建筑面積1276萬平方米(浙江省教育廳《2005年“大學城”開發(fā)建設基本情

2、況調(diào)查表》)，資金除一部分為老校區(qū)置換款外，主要從銀行貸款。目前大多數(shù)學校已完成了一期建設，進入二期建設和還貸期。因此，研究高校(尤其是高職院校)基本建設資金的籌措與還貸風險的防范，對保障高?；窘ㄔO的順利實施，化解投資風險，保持學校的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！　　　∫?、公辦高職院?；ㄙY金籌措與還貸存在的問題　　　　筆者調(diào)查了浙江省的7所公辦高職院，這些高職院從2000年開始基本建設，其中5所易地重建，2所在老校區(qū)改擴建，7所高職學院基本建設規(guī)劃總投資1689億元，其中自有資金(老校區(qū)置

3、換款)4，65億元，其它主要為銀行借款(浙江省財政廳企業(yè)處《2005年高職基建情況調(diào)查表》)。至2006年底，7所高職院一期均竣工完成，進入工程審計階段，將開始二期建設。對7所高職院的調(diào)查顯示，高職院的資金籌措渠道仍顯單一，投資規(guī)模與所需資金不匹配，還貸資金難以落實，財務風險凸現(xiàn)。其主要原因是：　　　　(一)籌資思路不夠開闊　　對7所高職院的調(diào)查顯示，高職院校已改變原來一味“向上要”的思維定勢，開始運用土地置換、金融借貸等資本運作方式來籌措基建資金。但在調(diào)研中筆者也感到高職院老校區(qū)存量資產(chǎn)的惟一性

4、以及金融機構對高職院貸款的限制性。目前一期的基建貸款已進入了還貸期，有的高職院要求展期，有的采取了不規(guī)范的借新貸還舊貸的臨時應急措施，還有的高職院校間相互借貸周轉(zhuǎn)。因此，要保證后續(xù)基本建設的順利進行。應進一步開闊思路，拓展籌資渠道，根據(jù)不同的建設項目，采取不同的籌資策略。否則，銀行將會對高職院新增貸款有進一步的控制措施?！　　　?二)基建規(guī)模的審批控制不盡合理　　浙江省公辦高職院目前的管理體制是人權、財權、事權三權分離，人事歸主管部門，撥款是省財政廳，教學業(yè)務管理是省教育廳。目前，浙江公辦高職院的

5、基建投資審批流程是學院一主管部門——發(fā)改委，不需要由代表政府最終承擔學院財務風險的省財政廳論證。為把學院的事業(yè)做大，學院決策層往往會有基建規(guī)模做大、建設標準求高的偏好，由此，造成了投資規(guī)模與還貸能力不匹配，產(chǎn)生了財務風險?！　　　?三)收支結余率低　　高等教育是非盈利行業(yè)，加之高職學院具有普通高等教育和職業(yè)教育的雙重特性，在“雙師型”師資隊伍建設和實驗室建設上，投入較大，生均培養(yǎng)成本更高。調(diào)查顯示7所高職院2003年-2005年財務收支結余只能支付竣工投入使用的基礎設施利息支出?！　　　?四)短期

6、內(nèi)負債比例過高　　高職院大多從中專升格而來，原有的辦學規(guī)模不大。因此，老校區(qū)占地面積小，土地置換凈收益少，加之歷年財務收支積余不多，新校區(qū)建設規(guī)模較大，籌資渠道相對單一。造成基建負債率過高。調(diào)查的7所高職院僅一期資產(chǎn)負債率就高達36.59％，且都要在8年內(nèi)還清本息。進一步加劇了高職院的財務風險。　　　　二、加強高職院?；ㄙY金籌措與還貸風險防范的對策　　　　(一)開闊思路、多渠道籌措建設資金　　目前大部分高職院是采用銀行貸款、撥款和土地置換三種渠道籌資。通過調(diào)研分析，筆者認為，現(xiàn)階段具備條件的、可

7、供高職院校選擇的籌資渠道還有讓渡經(jīng)營權、接受捐贈、股份制三種；在國內(nèi)其它行業(yè)或國外教育行業(yè)已實行的，可以在國內(nèi)高職教育中探索的有發(fā)行教育債券、教育彩票兩種方式?！　?、讓渡經(jīng)營權　　就是利用校方的資源吸引社會法人投資，同時將一定時期的經(jīng)營權、收益權讓渡給投資者，校方擁有資產(chǎn)的所有權。浙江高教園區(qū)的高職院中已有成功的先例，如浙江警官職業(yè)學院的餐飲，由學院提供土地，浙江大學新宇物業(yè)有限公司投資6000萬元進行開發(fā)，取得31.6年內(nèi)經(jīng)營權、收益權，校方擁有房屋所有權。這一運作方式，相當于校方融資6000

8、萬元，它適用于高職院可社會化的設施開發(fā)，如后勤設施，產(chǎn)學研結合的實驗室基地建設。它基于雙方資源互補，雙方對投資和未來收益都有比較客觀的估計，從而實現(xiàn)雙贏。　　2、接受捐贈　　這是一種傳統(tǒng)的籌資渠道。在國內(nèi)有一定知名度的大學運作比較成功，不僅有國內(nèi)捐款，更多的是海外人士的捐贈。高職院校的建校歷史短，且大多是由中專升格而來，學院的品牌還在培育中，因此，捐贈者一般是國內(nèi)與學院有過合作的企業(yè)、校友。如浙江金融職業(yè)學院，一直致力校友會的建設，在新校建成之際，通過校友，讓渡學院教學樓、實驗樓的