基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

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1、基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策摘要:基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn),是牽動(dòng)民生的大事,是基層工作的難點(diǎn),本文從農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題入手,提出管理好基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞:基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策　　　　農(nóng)藥、化肥、種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用,安全使用農(nóng)藥、肥料,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一件事關(guān)全局、牽動(dòng)民生的大事。盡管近年來(lái)政府一直高度關(guān)注農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)管理,取得了顯著的成效。但對(duì)照規(guī)范管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,對(duì)照基層群眾的期望,還有很大差距,應(yīng)引起高度重視。本文旨

2、在通過(guò)對(duì)我市基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查研究,努力探討基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,并提出解決的對(duì)策。　　　　一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀　　　　農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有,從小到大的發(fā)展,經(jīng)過(guò)了體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,許多樊籬被打破,促進(jìn)了農(nóng)藥、肥料、種子市場(chǎng)的異常活躍。經(jīng)調(diào)查,我市現(xiàn)有大小經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、肥料的點(diǎn)2000多家,其中有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的有307家,有肥料經(jīng)營(yíng)證照的820家,其他的均是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。市級(jí)經(jīng)營(yíng)單位年銷(xiāo)售額在千萬(wàn)元以上的有2家,有連鎖店的2家。全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員中年齡在40以下的只占總數(shù)的15%,40歲以上的

3、占85%,其中50歲以上的占總數(shù)的30%,文化程度初中以下占63%,其中有相當(dāng)部分還是小學(xué)文化,高中以上文化只占總數(shù)的37%,2008年市農(nóng)林部門(mén)抽檢的30個(gè)肥料樣品中有14個(gè)不合格。目前,在我市市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)藥品種達(dá)300多種,其中也有不少假劣、冒牌農(nóng)藥,不少經(jīng)營(yíng)人員對(duì)農(nóng)藥、植保知識(shí)一無(wú)所知,甚至誤導(dǎo)農(nóng)民濫用藥、亂配藥,損害農(nóng)民利益的農(nóng)藥、肥料、種子事件仍時(shí)有發(fā)生?！　　　《?、基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題　　　　農(nóng)資市場(chǎng)之所以會(huì)出現(xiàn)以上一些新的情況和問(wèn)題,筆者分析主要存在以下幾方面的原因?！　?.市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是準(zhǔn)入門(mén)檻

4、不一。肥料經(jīng)營(yíng)基本放開(kāi),無(wú)前置條件。而農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)前置嚴(yán)格,手續(xù)繁瑣,領(lǐng)證難度大,不少經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為肥料、農(nóng)藥都是農(nóng)業(yè)投入品,有了肥料經(jīng)營(yíng)證照,就可以兼營(yíng)農(nóng)藥。有的甚至認(rèn)為繳錢(qián)參加了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的培訓(xùn),就具備了經(jīng)營(yíng)資格,不領(lǐng)許可證照常經(jīng)營(yíng)。二是處罰手段偏軟。一些行政手段對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)缺乏震懾作用,導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)滋生僥幸心理,無(wú)證也照樣賣(mài)農(nóng)藥,而工商界定只能作超范圍經(jīng)營(yíng)處理而不能作無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理,處罰的辦法只是罰款或責(zé)令改正,導(dǎo)致不少無(wú)證經(jīng)營(yíng)和一些超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止。這部分人不少是經(jīng)營(yíng)條件差,規(guī)模小,無(wú)長(zhǎng)期打算,經(jīng)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件,一

5、旦出事,或關(guān)門(mén)了之或溜之大吉,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到合理保護(hù)。三是人員素質(zhì)低下。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊,大部分文化程度比較低,重經(jīng)營(yíng)輕指導(dǎo),重利潤(rùn)輕服務(wù)的思想較為普遍。不少經(jīng)營(yíng)人員,對(duì)農(nóng)藥、肥料的種類(lèi)、功效、特性等認(rèn)知甚少,更談不上科學(xué)地指導(dǎo)用藥。有的經(jīng)營(yíng)管理混亂,藥、肥、種混雜堆放,甚至和食品、日雜品擺放在一起,極易造成污染和中毒事件?！　?.農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。一是供貨渠道混亂。有直接從廠家進(jìn)貨的,有從二級(jí)批發(fā)商進(jìn)貨的;也有的是無(wú)照經(jīng)營(yíng)者直接送貨上門(mén)的,夜間走村串戶(hù),不辦理任何手續(xù),無(wú)任何質(zhì)量保證承諾,出了問(wèn)題無(wú)從追究;同

6、一名稱(chēng)的農(nóng)藥、肥料,有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng),產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是經(jīng)營(yíng)品種雜亂。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面,一個(gè)植物病或一種害蟲(chóng)防治,有多個(gè)農(nóng)藥品種在同一個(gè)市場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行多種方式的宣傳,同一種農(nóng)藥在不同地區(qū)有不同叫法,有的經(jīng)銷(xiāo)商竟然自己任意定名,農(nóng)民在選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)眼花繚亂,無(wú)所適從。三是虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者,為了促銷(xiāo)自己的商品,夸大經(jīng)營(yíng)商品的使用效果和范圍,沒(méi)有經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、試范的農(nóng)藥、種子在市場(chǎng)銷(xiāo)售,給農(nóng)戶(hù)造成損失的大有人在。有的經(jīng)營(yíng)者不擇手段,擅自篡改農(nóng)技推廣部門(mén)發(fā)布的病蟲(chóng)情況,擾亂市場(chǎng)秩序。四是農(nóng)資質(zhì)量堪憂(yōu)。去年農(nóng)林部

7、門(mén)抽查的肥料中,有46%的肥料不合格,有效成份達(dá)不到規(guī)定的要求,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)最大化,忽悠了老百姓?！　?.技術(shù)指導(dǎo)職能弱化。由于多種原因,十多年來(lái),我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由于經(jīng)費(fèi)保障不足,基本上沒(méi)有新進(jìn)人員,農(nóng)技站隊(duì)伍面臨青黃不接的窘境,農(nóng)技人員知識(shí)老化,不適應(yīng)新形勢(shì)下為農(nóng)服務(wù)的要求。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲(chóng)害防治技術(shù)難以及時(shí)傳達(dá)與推廣,導(dǎo)致主管部門(mén)的技術(shù)意見(jiàn)得不到有效貫徹與落實(shí),技術(shù)實(shí)施到位率不高。4.執(zhí)法機(jī)制有待完善。一是面對(duì)面廣量大、不同類(lèi)型的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體戶(hù),現(xiàn)有的執(zhí)法力量

8、顯得捉襟見(jiàn)肘、力不從心,執(zhí)法人員不足,執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法硬件跟不上。二是農(nóng)藥、肥料專(zhuān)項(xiàng)抽樣送檢費(fèi)用高,導(dǎo)致執(zhí)法成本增加。三是相關(guān)執(zhí)法部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未完全建立,有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象,綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)?！　　　∪⒐芾砗没鶎愚r(nóng)資經(jīng)營(yíng)的對(duì)策　　　　針對(duì)基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題