淺析我國(guó)能源安全現(xiàn)狀及解決路徑

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1、淺析我國(guó)能源安全現(xiàn)狀及解決路徑摘要在當(dāng)今能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能源已不僅僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要資源，業(yè)已成為一國(guó)國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，其能源安全問題面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。諸如能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源供需矛盾逐年加劇、能源對(duì)外依存度高、能源安全法律體系不完善等問題。本文在分析我國(guó)能源安全的現(xiàn)狀和面臨的問題、挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)能源資源稟賦、供應(yīng)狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)具體問題具體分析，提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)2/vie　　關(guān)鍵詞能源安全國(guó)防安全法律體系　　作者簡(jiǎn)介：張麗，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義法學(xué)理論與法治實(shí)踐；付軍華，湖北百思

2、特律師事務(wù)所主任?！　≈袌D分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.234　　一、我國(guó)能源安全現(xiàn)狀：挑戰(zhàn)與問題　　（一）我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)　　經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求量也與日俱增，使得我國(guó)的能源安全問題也日漸凸顯。我國(guó)的能源安全也在世界能源格局深層次轉(zhuǎn)變背景下面臨巨大的挑戰(zhàn)?！　?.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：　　雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以工業(yè)為主。在這種發(fā)展模式下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也越來(lái)突出，同時(shí)

3、也使我國(guó)的能源供需矛盾日益嚴(yán)重。我國(guó)第十三個(gè)“五年”規(guī)劃旨在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域從重工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)。如何使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，確保我國(guó)能源的供應(yīng)和適用安全，最大限度的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前亟待解決的問題?！　?.能源與環(huán)境雙重壓力，矛盾難以協(xié)調(diào)：　　能源在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問題。能源開發(fā)、利用給我國(guó)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，我國(guó)能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。一方面在于能源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞。限于我國(guó)能源開發(fā)技術(shù)的落后，我國(guó)當(dāng)前能源開發(fā)方式依舊為粗放式的能源開發(fā)，不僅導(dǎo)致能源開采的低效率和浪費(fèi)，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了相當(dāng)大的破壞。另一

4、方面，我國(guó)能源的消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，油氣資源的短缺以及豐富的煤炭資源導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的我能源消費(fèi)都以煤炭為主，煤炭的粗放式利用加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。如何協(xié)調(diào)能源的開發(fā)、利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使他們相互促進(jìn)發(fā)展而不是沖突制約是我國(guó)確保能源安全正面臨的一大挑戰(zhàn)?！　?.世界能源格局轉(zhuǎn)變給我國(guó)能源安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)：　　世界能源格局轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在世界能源供應(yīng)格局以及世界能源消費(fèi)格局的轉(zhuǎn)變上。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，在此能源格局轉(zhuǎn)變的大背景下，國(guó)際能源格局中地位的上升使我國(guó)將面臨一系列的問題。雖然有可能影響我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家以及其他兄弟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要

5、重建?c其他能源消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系，承受更多的挑戰(zhàn)和壓力；但從另一方面來(lái)說，這有利于中國(guó)參與全球能源治理，加強(qiáng)與產(chǎn)油大國(guó)之間的合作，拓寬我國(guó)的能源進(jìn)口源地，以保障我的石油供應(yīng)安全、運(yùn)輸安全等能源安全問題?！　。ǘ┪覈?guó)能源安全存在的問題　　隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)對(duì)能源的需求也逐年遞增。目前我國(guó)能源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，雖然我國(guó)的能源總量豐富、種類多樣，但遠(yuǎn)不能滿足能源需求的增長(zhǎng)，能源安全問題就隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)日益凸現(xiàn)出來(lái)。　　1.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率不高：　　改革開放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國(guó)能源消費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，我國(guó)的二氧化碳排放量在世界碳排放量中所占比重也明顯上升。我國(guó)

6、作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，其中煤炭消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例居高不下。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還處于原始階段。我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致我國(guó)能源的開發(fā)和利用也呈現(xiàn)粗放型特點(diǎn)，也使得我國(guó)的能源利用率長(zhǎng)期偏低，能源平均利用率只有30%左右。能源需求不足加上能源利用率低就造成我國(guó)繼續(xù)尋求更多的能源來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生?！　?.能源法律體系不完整，能源基本法缺失：　　我國(guó)的能源安全法律制度同發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，能源立法也不是自建國(guó)初期就有的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步發(fā)展起來(lái)的。整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在還沒有一部可以對(duì)我國(guó)的能源政策、能源戰(zhàn)略以及其他能源單行法的制

7、定起統(tǒng)籌指導(dǎo)作用的綜合能源法。雖然有能源安全法律制度的基本框架，但大多散見于各種能源法律法規(guī)中。肖國(guó)興老師在《能源法――制度設(shè)計(jì)的困惑與出路》一文中提到，“能源法更為重要的是肩負(fù)著推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大重任，例如：創(chuàng)設(shè)產(chǎn)權(quán)交易和法治政府建設(shè)等。能源革命和法律革命統(tǒng)一在能源法的立法過程中，使得能源法的作用愈發(fā)的重要?！彪m然我國(guó)于2007年12月向社會(huì)公布了《能源法》（征求意見稿），這是我國(guó)能源立法的重大進(jìn)步，但