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《港口行政執(zhí)法探討 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、港口行政執(zhí)法探討摘要：為解決港口現(xiàn)行水上交通安全行政執(zhí)法模式中存在的諸多執(zhí)法體制弊端，提出了構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的設(shè)想，并從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面對此模式的構(gòu)建進行了可行性論證。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，從行政立法、機構(gòu)設(shè)置、職能配置等主要環(huán)節(jié)提出了構(gòu)建港口水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的基本思路和做法。 關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；法律；權(quán)力 1港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端 （1）管理主體不明。對某項行政事務(wù)所歸屬的行政主體必須明確，主體不明確，行政機關(guān)相互間容易
2、產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。因此，實踐中有關(guān)部門對眾多港口未作明確定性，導(dǎo)致相應(yīng)的安全管理主體無法落實，這一問題的存在同樣影響到船舶防污染管理主體的落實。 ?。?）管理職能交叉。管理職能交叉指某項行政事務(wù)涉及兩個或兩個以上行政主體的管理。在港口中，依然存在行政主體管理職能交叉的現(xiàn)象，責(zé)任不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。 ?。?）管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一港口中并對外行使行政執(zhí)法職能，由于存在階段性管理側(cè)重點不同步、行政管理和執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致、執(zhí)法中所適用的依據(jù)和標準不相同，對某項行政事務(wù)的管理容易造成“一嚴一松”現(xiàn)象
3、，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。 2港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù) 針對上述存在的問題，理想狀態(tài)是與美國、日本、韓國等國際上大多數(shù)國家的做法一樣，由一個部門實施海上安全綜合管理，這就涉及到國務(wù)院所涉相關(guān)部委及其職能的重新調(diào)整與配置，在目前暫時實行不了的情況下，探索水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式不失為一種好的做法。 2.1行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件 根據(jù)理論界的權(quán)威提法，行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)
4、機關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體，對事態(tài)進行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進行調(diào)整的執(zhí)法活動。它由以下幾個法律要素構(gòu)成： ?。ǎ保┬姓C合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者，即某項行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確、行政主體之間存在職能交叉這一前提。 （２）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機關(guān)。 （３）取得綜合執(zhí)法
5、權(quán)的行政機關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個相對集中的權(quán)力板塊，而該權(quán)力板塊的變更、廢止等必須經(jīng)過權(quán)力轉(zhuǎn)讓機關(guān)的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。 2.2構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù) 《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！边@是我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于
6、行政機構(gòu)精簡和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機關(guān)機構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運而生，它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭著管、無利都不管等問題的情況下而產(chǎn)生的，是實現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)的重要步驟。 由此可見，港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。3結(jié)合水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式 海洋資源立體分布，各種海
7、上活動相互影響和制約，由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變是今后海洋管理的發(fā)展方向，港口水上交通安全實施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，如何科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，筆者認為應(yīng)充分考慮水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)： ?。?）加強行政立法。在國家目前尚無港口行政綜合執(zhí)法法規(guī)的情況下，首先應(yīng)本著切合實際與大膽突破相結(jié)合的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上通過立法途徑制定綜合性執(zhí)法法規(guī)，做到有法可依。在制定法規(guī)時應(yīng)注意以下幾點：一是可先選擇港口進行試點，并在積累成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是根據(jù)憲法、組織法的有關(guān)規(guī)
8、定，對行政機構(gòu)的設(shè)置有權(quán)作出調(diào)整的只有省（自治區(qū)、直轄市）級以上人民政府，這就意味著法規(guī)只能由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以上人民政府、人大頒布或批準。三是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強制等）程序、經(jīng)費保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。
