中國憲法學(xué)的學(xué)術(shù)使命與功能的演變

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1、中國憲法學(xué)的學(xué)術(shù)使命與功能的演變　　2008年對中國憲法學(xué)界來說是一個特別值得紀(jì)念的一年：1908年8月27日清政府頒布了中國歷史上第一部憲法性文件——《欽定憲法大綱》；在撥亂反正中誕生的1978年憲法頒布30周年；改革開放30周年。單從時間上看，憲法學(xué)傳入中國已有一個世紀(jì)的歷史[1].100年后的今天，特別是紀(jì)念改革開放30周年時，我們不能脫離憲法學(xué)發(fā)展的歷史和學(xué)術(shù)脈絡(luò)。從學(xué)術(shù)史的角度看，中國憲法學(xué)30年的發(fā)展是整個100年憲法學(xué)發(fā)展軌跡的一部分，今天我們所面臨的學(xué)術(shù)命題是不同時代學(xué)術(shù)使命的延續(xù)與具體化。

2、在紀(jì)念改革開放30周年之際，對中國憲法學(xué)30年來的發(fā)展歷程和學(xué)術(shù)進(jìn)展進(jìn)行一個學(xué)術(shù)意義上的盤點(diǎn)與回顧是十分必要的。[2]總結(jié)過去的成就固然重要，但對中國憲法學(xué)來說，客觀的學(xué)術(shù)反思更為重要，因?yàn)閷W(xué)術(shù)反思中蘊(yùn)涵著學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的延續(xù)與對未來中國憲法學(xué)發(fā)展的熱切的期待?！　∫唬畱椃▽W(xué)的恢復(fù)：回應(yīng)改革開放的需要　　憲法學(xué)作為一門知識體系，具有鮮明的時代性，回應(yīng)不同時代提出的不同課題。建國后，除了50年代初短暫的憲法學(xué)“繁榮”外，從20世紀(jì)50年代中期到1978年以前長達(dá)20多年憲法學(xué)在中國社會生活中完全被“邊緣化”，甚至失

3、去了作為知識體系存在的社會基礎(chǔ)。[3]　　新中國憲法學(xué)的恢復(fù)[4]與發(fā)展是從1978年改革開放開始的?？梢哉f，30年的改革開放與憲法學(xué)發(fā)展是同步進(jìn)行的，改革開放合法性基礎(chǔ)首先源于1978年憲法，改革的一些制度和措施獲得了以1978年憲法為基礎(chǔ)建立的法律體系支撐。1978年憲法雖然在指導(dǎo)思想、內(nèi)容的規(guī)范化等方面仍存在著嚴(yán)重的缺陷[5]，但文化大革命結(jié)束后，它給期待民主與自由的人們帶來了一絲希望?？梢哉f，1978年憲法的頒布使社會生活重新進(jìn)入由憲法規(guī)范調(diào)整的新“憲法秩序”，為1979年五屆人大二次會議通過《刑法

4、》、《選舉法》、《刑事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方人大和政府組織法》等重要法律的出臺提供了合法性基礎(chǔ)。特別是，在學(xué)者和公眾的期待與呼吁中，1978年憲法恢復(fù)了被取消的檢察機(jī)關(guān)，完善了國家體制?！　≡谕?2月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會重新確立了黨的馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，結(jié)束了黨的工作徘徊中前進(jìn)的局面，開始全面糾正“文革”中及其以前的錯誤，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。與改革開放同步恢復(fù)的中國憲法學(xué)以學(xué)術(shù)的社會使命為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會改革與變遷的需要，為改革

5、開放政策的實(shí)施提供了必要的理論依據(jù)。特別是1978年憲法頒布前后學(xué)術(shù)界所表現(xiàn)的有限的學(xué)術(shù)理性為建立新的法律秩序發(fā)揮了重要作用。在憲法學(xué)的恢復(fù)過程中，由于1978憲法的形式合法性與實(shí)質(zhì)合法性之間出現(xiàn)了矛盾，這一時期的憲法學(xué)發(fā)展仍處于一種撥亂反正的“復(fù)蘇時期”，憲法文本的價值與意義受到人們的懷疑。正因?yàn)槌霈F(xiàn)社會價值觀的沖突與矛盾，憲法學(xué)恢復(fù)過程中遇到的難題也是不少的。如一般意義上，憲法學(xué)是以憲法文本為基礎(chǔ)的，但當(dāng)時的憲法文本存在著嚴(yán)重的缺陷，如何既要保證社會秩序的合法性，又要尋求必要的合憲性基礎(chǔ)，如何重塑被破壞

6、的社會基本價值觀方面，憲法學(xué)界承受了學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)政治的雙重壓力。改革的價值要求盡快建立新的憲法秩序，并提供相應(yīng)的理論支持。但由于學(xué)術(shù)積累與學(xué)術(shù)環(huán)境的不成熟，改革初期憲法學(xué)提供的理論支持是非常有限的。這一特點(diǎn)決定了我國的改革過程中始終伴隨著“合憲性”的爭議，民眾和學(xué)術(shù)界對憲法與改革關(guān)系的評價受到意識形態(tài)的深刻影響。當(dāng)時，憲法學(xué)界為試圖脫離或者超越當(dāng)時憲法文本存在的現(xiàn)實(shí)局限性，進(jìn)行過艱苦的學(xué)術(shù)探索，提出了一些理論觀點(diǎn)，體現(xiàn)了一種不純粹依賴于憲法文本規(guī)定而偏重于憲法理念與憲法價值的超越性學(xué)術(shù)品格。　　從期待憲法文本

7、到懷疑憲法文本，直到主張修改憲法文本是1982年憲法頒布以前憲法學(xué)的基本學(xué)術(shù)傾向。由于在憲法學(xué)框架內(nèi)，改革與開放兩種價值處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，使憲法學(xué)恢復(fù)一開始就與現(xiàn)實(shí)變革的需求發(fā)生過于密切的關(guān)聯(lián)性，憲法學(xué)總體上沒有擺脫“政治”憲法學(xué)的基本框架與體系。從整體上看，1982年憲法頒布以前社會生活對憲法學(xué)知識的需求是非常有限的，據(jù)“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”上搜索的信息，在1978年到1982年間，所有篇名含有“憲法”的文章數(shù)量分別為78年12篇、79年4篇、80年9篇、81年26篇、82年166篇。[6]　　中國憲法學(xué)的

8、時代性特征在1982年憲法頒布后得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，賦予中國憲法學(xué)更強(qiáng)烈的時代使命。從1980年到1982年期間，整個社會生活和學(xué)術(shù)界對于憲法問題給予高度的關(guān)注，并表現(xiàn)了極大的熱情，學(xué)術(shù)界對憲法問題的研究達(dá)到了高潮。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過新的憲法文本之后，中國憲法學(xué)研究隨之迎來了迅速發(fā)展的黃金時期。所以，這一階段的憲法學(xué)研究的一個突出特點(diǎn)就是圍繞著1982年憲法所確立的憲法結(jié)構(gòu)和