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《淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策〔摘要〕國(guó)稅稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是國(guó)稅機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一種形式。我國(guó)的國(guó)稅稽查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),還存在著許多亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題?！碴P(guān)鍵詞〕國(guó)稅稽查難點(diǎn)及對(duì)策國(guó)稅稽查是國(guó)稅管理工作的重要環(huán)節(jié)，是打擊偷騙稅行為，維護(hù)公平、公正的稅收環(huán)境，保證國(guó)家稅收收入的重要手段?！耙陨陥?bào)納稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，嚴(yán)格管理，重點(diǎn)稽查”的改革思路，為稅收征管體制改革指明了方向，同時(shí)也對(duì)國(guó)稅稽查工作提出了更高的要求。但隨著改革的深入，國(guó)
2、稅稽查所面臨的工作環(huán)境日趨復(fù)雜，自身存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。一、對(duì)國(guó)稅稽查職能的認(rèn)識(shí)還存在一定的局限性。有的國(guó)稅機(jī)關(guān)存在著“收入型稽查”的思想誤區(qū)，把稽查作為配合征管部門(mén)完成稅收收入任務(wù)的工具，下達(dá)稅收任務(wù)指標(biāo)，并作為目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，導(dǎo)致稽查部門(mén)追求檢查數(shù)量和查補(bǔ)收入，稽查質(zhì)量下降，稽查局甚至變成了“收入局”。在現(xiàn)實(shí)工作中主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）-17-注重查補(bǔ)收入，忽視司法處理。雖然國(guó)家稅務(wù)總局早在2000年就提出了稅務(wù)稽查由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變的要求，這一口號(hào)落實(shí)到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)后改變?yōu)槭杖胄拖蛸|(zhì)量型轉(zhuǎn)變
3、。眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補(bǔ)收入的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)一份沒(méi)有任何查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)感覺(jué)其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會(huì)對(duì)一份記載較多稅務(wù)違法問(wèn)題因而具有較大查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)產(chǎn)生一種較高稽查質(zhì)量的感覺(jué)?？磥?lái)要想真正在指導(dǎo)思想上將稅務(wù)稽查工作由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，還必須有一個(gè)時(shí)間的過(guò)程。由于我們偏愛(ài)稅務(wù)稽查工作的查補(bǔ)收入，因而對(duì)納稅人由于偷稅所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任追究的較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，新稅制實(shí)施以來(lái)，除因虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票而被追究刑事責(zé)任以外，采取其他手法偷稅而
4、被追究刑事責(zé)任的確較少，有的地方幾乎沒(méi)有。當(dāng)然司法機(jī)關(guān)也有一定的因素。（二）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著收入任務(wù)而展開(kāi)，稅務(wù)稽查人員的工作著力點(diǎn)始終盯住一些納稅大戶不放，而對(duì)一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購(gòu)貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)面廣量大。盡管財(cái)務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，查補(bǔ)的數(shù)額也大，即“水面大、魚(yú)也一定長(zhǎng)的大”。相反對(duì)一些繳稅較少的納稅人，因?yàn)樾t銷售收入少、外購(gòu)貨物少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問(wèn)題查補(bǔ)的數(shù)額也不大，認(rèn)為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺
5、錢(qián)”的味道。?-17-稽查職能的這種定位偏差與錯(cuò)位，影響了稽查職能的充分發(fā)揮，忽視了國(guó)稅稽查對(duì)偷逃稅行為的威懾力，既不適應(yīng)稅收征管工作的改革的要求，也與建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的精神內(nèi)涵相違背，不能使國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)稽查職能來(lái)體現(xiàn)稅收的公平與正義。二、稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高（一）選案方面?選案是稽查工作的首要環(huán)節(jié)，案源選擇的科學(xué)、真實(shí)與否很大程度上決定了稽查成效的顯現(xiàn)。當(dāng)前的選案機(jī)制，存在以下問(wèn)題：1、制定稽查計(jì)劃的隨意性較大。選案人員一般制定的稽查計(jì)劃往往全憑印象或單憑稅負(fù)率去決定稽查對(duì)象，并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)分析的篩選
6、過(guò)程，計(jì)算機(jī)選案效能遠(yuǎn)未體現(xiàn)。2、舉報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。納稅人舉報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查案源的一個(gè)重要來(lái)源，舉報(bào)人由于舉報(bào)動(dòng)機(jī)不同，出現(xiàn)了有些是出于打擊報(bào)復(fù)的目的而舉報(bào)，舉報(bào)案件時(shí)事實(shí)不清，有些是同行競(jìng)爭(zhēng)而舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容粗放，從而增加了稽查工作的難度。3、重復(fù)選案、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于專項(xiàng)檢查、專案檢查頻繁，不少企業(yè)一年要接受稅務(wù)稽查多次，而疲于應(yīng)付，怨聲載道。4、稅務(wù)稽查偏重稅源大戶。由于受稽查任務(wù)的困擾，無(wú)論是選案人員還是稽查人員，眼睛都盯住稅源大戶上，而對(duì)有些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)、小規(guī)模納稅人、個(gè)體戶，特別是注銷戶則很少過(guò)問(wèn)
7、，造成稅收稽查的漏洞。-17-（二）檢查方面。1、檢查實(shí)施前的準(zhǔn)備不夠充分?；楣ぷ魅藛T在檢查前往往只對(duì)企業(yè)的稅務(wù)登記、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等基本資料的收集，而對(duì)企業(yè)的投資規(guī)模、各年度的會(huì)計(jì)報(bào)表、歷年的申報(bào)納稅、發(fā)票購(gòu)買(mǎi)使用等情況則是檢查實(shí)施后再搜集，這樣容易造成查帳是漫無(wú)頭緒，檢查的針對(duì)性不強(qiáng)。實(shí)踐證明，檢查前對(duì)企業(yè)的各種情況掌握得越全面越詳細(xì)，檢查中就越能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2、檢查的廣度與深度不夠。在專案檢查中，由于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查較多，稽查工作人員在一定程度上取得第一手資料的可能性較大，對(duì)查獲企業(yè)的帳外帳和企業(yè)的送貨單等原始資料較為重視
8、。而在對(duì)日?；?qū)ｍ?xiàng)檢查中，檢查人員往往采取抽查法等檢查方法，只對(duì)企業(yè)的帳簿、憑證等會(huì)計(jì)資料的檢查，而忽視財(cái)務(wù)報(bào)表的審核檢查，造成就帳查帳的局面。即使查看也是走馬觀花，對(duì)會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)性、邏輯性往往不深究。3、稅務(wù)稽查技巧有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)為：部分稽查工作人員
