初探關(guān)稅配額管理方式對(duì)配額執(zhí)行率之影響

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1、初探關(guān)稅配額管理方式對(duì)配額執(zhí)行率之影響WTO中心學(xué)術(shù)研討會(huì)陳逸潔2009.3.101報(bào)告大綱前言WTO現(xiàn)行規(guī)範(fàn)經(jīng)濟(jì)理論會(huì)員實(shí)際執(zhí)行情形關(guān)稅配額管理方式是否影響配額執(zhí)行率之高低我國(guó)TRQ管理方式與配額執(zhí)行率結(jié)論2前言(一)關(guān)稅配額(TRQ)烏拉圭回合談判時(shí)建立的一種過(guò)渡性關(guān)稅措施結(jié)合關(guān)稅與進(jìn)口配額的方式，具有二段式關(guān)稅目前有45個(gè)會(huì)員對(duì)1,430項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品承諾實(shí)施TRQTRQ之執(zhí)行問(wèn)題會(huì)員間採(cǎi)行的TRQ管理方式差異甚大，且不具透明度與公平性，影響出口國(guó)會(huì)員之權(quán)益會(huì)員TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率(fillrate)

2、低落，減損TRQ開(kāi)放最小市場(chǎng)之作用依WTO最新資料可知1995-2004年會(huì)員TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率平均約為61%，且近年呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)?出口國(guó)會(huì)員要求就TRQ管理方式進(jìn)行檢討或談判3前言（二）無(wú)實(shí)質(zhì)管理規(guī)範(fàn)談判進(jìn)展1995.1/烏拉圭回合2001.9/農(nóng)業(yè)例會(huì)2004.8/七月套案200?/談判完成制訂TRQ管理規(guī)範(fàn)敏感產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)渡性措施TRQ管理正式納入談判架構(gòu)於例會(huì)定期檢討TRQ執(zhí)行補(bǔ)交管理細(xì)節(jié)通知2000.3/新回合農(nóng)業(yè)談判2001.11/杜哈回合談判2003.9/坎昆破局2005.12/

3、香港部長(zhǎng)宣言2006.7/談判暫停管理不公執(zhí)行率低落要求會(huì)員確實(shí)提交通知文件，履行承諾2007.2/談判重啟哈賓森草案嚴(yán)格限制會(huì)員的管理方式-原則性:透明可預(yù)測(cè)易執(zhí)行-特定:不得轉(zhuǎn)讓與重分配機(jī)制等2008.7/七月套案破局07年主席參考文件建立執(zhí)行率低落管理機(jī)制08年減讓模式草案建立三階段的關(guān)稅配額低執(zhí)行率機(jī)制4前言（三）爭(zhēng)議-配額執(zhí)行率低落是否與TRQ管理方式有關(guān)？出口國(guó)：不適當(dāng)?shù)腡RQ管理方式，阻礙出口國(guó)取得配額進(jìn)口權(quán)利（或輸入許可證）之機(jī)會(huì)，增加配額進(jìn)口的成本，減損TRQ所提供的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)進(jìn)口

4、國(guó)：TRQ管理的主要目地應(yīng)在於防止進(jìn)口所造成的市場(chǎng)混亂，因此主張?jiān)诜贤该鞫扰c公平性原則下，會(huì)員有權(quán)依其TRQ產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件採(cǎi)取適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?本文以文獻(xiàn)探討方式，從WTO現(xiàn)行規(guī)範(fàn)、經(jīng)濟(jì)理論與會(huì)員實(shí)際執(zhí)行情形等角度，初探TRQ管理方式是否會(huì)對(duì)配額執(zhí)行率造成影響，並將檢視我國(guó)現(xiàn)行的TRQ管理方式5WTO現(xiàn)行規(guī)範(fàn)(一)WTO現(xiàn)行TRQ及其管理規(guī)範(fàn)URAA第18條第2項(xiàng)減讓承諾之執(zhí)行與檢討WTO農(nóng)業(yè)通知程序TablesMA:1-TRQ產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口之管理方式TablesMA:2-通報(bào)TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率

5、GATT第13條TRQ管理方式應(yīng)符合最惠國(guó)待遇，不具歧視性配額的分配應(yīng)盡可能接近在無(wú)配額限制時(shí)各出口國(guó)的市場(chǎng)佔(zhàn)有率可採(cǎi)取國(guó)家配額、輸入許可證?對(duì)適當(dāng)?shù)腡RQ管理方式並無(wú)定論，但隱含以配額執(zhí)行率與分配公平性為衡量準(zhǔn)則6WTO現(xiàn)行規(guī)範(fàn)(二)TRQ管理方式-10種執(zhí)行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發(fā)證(LD)、拍賣制(AU)、歷史進(jìn)口實(shí)績(jī)(HI)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易事業(yè)(ST)、生產(chǎn)者組織(PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說(shuō)明(NS)附加條件-5種國(guó)內(nèi)採(cǎi)購(gòu)要求(d)+AT,LD,AU分配配額量限制(

6、l)+LD,AU出口證明(x)+FC,LD,HI過(guò)去貿(mào)易實(shí)績(jī)(h)+LD,HI,ST無(wú)附加條件(o)LD?最多附加條件，HI?次之WTO秘書處定義之TRQ管理方式10種TRQ管理方式與5種附加條件7經(jīng)濟(jì)理論(一)?TRQ是否發(fā)揮效用是決定於一國(guó)的進(jìn)口超額需求大小以及配額外關(guān)稅的水準(zhǔn)，故政府是否採(cǎi)取TRQ政策，應(yīng)先掌握國(guó)內(nèi)、外價(jià)差的大小，以及國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口的需求程度R5PPwM6M1Q4M2FPHPLP4QESWBQM3M4M5EDA2EDA3EDA4EDA5EDA6EDA1ESWHESWLAR4世界市場(chǎng)超額

7、需求越大TRQ相對(duì)有效率8經(jīng)濟(jì)理論(二)?政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者所採(cǎi)取的TRQ措施，除減損社會(huì)福利外，還產(chǎn)生了對(duì)進(jìn)口商（或出口國(guó)之出口商或生產(chǎn)者）有利可圖的經(jīng)濟(jì)租RTRa（b）世界市場(chǎng)（a）進(jìn)口國(guó)（A）市場(chǎng)PQPwEDA0ESWDASAPEEQEDALEDAHQiHQPHESWLESWHQiLQiWQQdWQsWQdHQsHQsLQsLPLABCPcebfbDEgdbih9經(jīng)濟(jì)理論(三)經(jīng)濟(jì)租(R)反映進(jìn)口國(guó)之TRQ配額量與國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求之差距，代表取得配額內(nèi)進(jìn)口權(quán)利者的超額利潤(rùn)尋租（rentseeki

8、ng）行為，加劇社會(huì)資源的浪費(fèi)?經(jīng)濟(jì)租(R)的有效分配可抑制尋租行為與減少浪費(fèi)，以市場(chǎng)機(jī)制分配最有效PwQLQFPW+tH=PHPW+tL=PLPTQESWBQQTEDAESWHESWLARDCFEGH10經(jīng)濟(jì)理論(四)越接近市場(chǎng)機(jī)制的管理方式將能使經(jīng)濟(jì)租的分配越具效率分配方式經(jīng)濟(jì)租福利損失有效分配之偏差風(fēng)險(xiǎn)配額未全執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)AT市場(chǎng)自由分配無(wú)經(jīng)濟(jì)租面積E-F-G無(wú)無(wú)FC半市場(chǎng)分配先通關(guān)之進(jìn)口商面積B-H-E中中LD半市場(chǎng)分配取得許可之進(jìn)口商