當(dāng)前基層矛盾糾紛的解決對策 多元化矛盾糾紛解決機(jī)制

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1、當(dāng)前基層矛盾糾紛的解決對策多元化矛盾糾紛解決機(jī)制---建立健全立足于基層的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制20世紀(jì)70年代末以來，我國開始由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向以競爭和利益導(dǎo)向為主要特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，具體來說就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變。由于社會變革的加劇，利益格局的調(diào)整，農(nóng)村村情民情的復(fù)雜化，導(dǎo)致基層矛盾糾紛有明顯增長的趨勢，突出表現(xiàn)在換屆選舉、征地賠償、環(huán)境污染、婚姻家庭、干群關(guān)系、勞動用工等方面，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體化、疑難化等特征，單靠以往

2、單一的矛盾糾紛解決辦法已經(jīng)難以滿足基層社會矛盾糾紛解決的需求。因此，建立和健全立足于基層的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，使糾紛得以及時、便捷、公正、妥善解決，對于基層的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、基層矛盾糾紛的新特點(diǎn)農(nóng)村基層的矛盾糾紛隨著社會發(fā)展的不同階段會呈現(xiàn)出不同的特征，特別是在當(dāng)前我國改革開放力度、強(qiáng)度、深度的進(jìn)一步加大，政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層的矛盾糾紛更是呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：（一）矛盾糾紛客體復(fù)雜化。由于各種原因?qū)е罗r(nóng)村發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、知識構(gòu)成、思想觀念、

3、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗族房姓等各方面的差異性致使農(nóng)村矛盾糾紛客體的復(fù)雜化。矛盾糾紛的形式已由過去的“一因一果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰蚨喙?、“多因一果”或“多因多果”，矛盾糾紛形成的原因多，形成的過程復(fù)雜，導(dǎo)致的結(jié)果嚴(yán)重，也增加了基層矛盾糾紛解決的難度。（二）矛盾糾紛主體多元化。隨著階層、群體的分化和社會分工的逐步細(xì)化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者、農(nóng)村管理者等階層?；鶎用芗m紛的主體正由一元化向多元化方向發(fā)展，由過去僅限于村民與村民間的糾紛，發(fā)展為村民與村民、村

4、民與村民自治組織、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛。（三）矛盾糾紛類型多樣化。社會發(fā)展的多元化、信息化和基層民主進(jìn)程的逐步推進(jìn)，必然會觸碰到不同利益主體的利益，從而引發(fā)更加復(fù)雜的矛盾糾紛類型的出現(xiàn)。農(nóng)村已由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種糾紛類型。目前農(nóng)村矛盾糾紛既包括家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型以外，還包括土地承包、林權(quán)權(quán)屬、征地賠償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)企改制、勞動用工等新型的矛盾糾紛類型。（四）矛盾糾紛規(guī)模群體化。隨著農(nóng)民民主意識的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識的進(jìn)一步強(qiáng)化，加上不少群眾“法不責(zé)

5、眾”心理的驅(qū)使，農(nóng)村矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，群體行為逐漸呈現(xiàn)出自發(fā)松散型向組織策劃型發(fā)展，并容易做出情緒化、過激化、暴力化的舉動。（五）矛盾糾紛調(diào)處疑難化。新時期下，由于農(nóng)村矛盾糾紛所表現(xiàn)出來的多類型、大批量、多元化和復(fù)合化等新特點(diǎn)，增大了對其調(diào)處的難度。有些矛盾糾紛是歷史遺留問題，有的是缺乏政策、法律依據(jù)，有的是跨地區(qū)、跨部門，有的是較多人的過激行為或一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為及敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動糾纏在一起，更是增加了處置的難度。二、引發(fā)基層矛盾糾紛的原因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快

6、速發(fā)展，為廣大農(nóng)村帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，大大地改善了農(nóng)村的條件，提高了農(nóng)民的生活水平。但隨之而來的是越來越多、越來越復(fù)雜的矛盾糾紛形式，引發(fā)這些矛盾糾紛的原因是多種多樣的，包括思想的、經(jīng)濟(jì)的、機(jī)制的、社會的、法律的等各方面因素。（一）誘發(fā)基層矛盾糾紛的思想根源——價值觀和人生觀偏差。隨著改革開放的不斷深入、農(nóng)村改革力度的不斷深化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的思想意識和民主意識都發(fā)生了很多變化，伴隨著社會轉(zhuǎn)型而來的一些腐朽思想，如唯利是圖、見利忘義、一切向前看等思想的不斷侵入，加上農(nóng)村普遍存在的法律意識和法治觀念

7、淡薄，很容易便受到外界影響和鼓動。另外，隨著農(nóng)村發(fā)展的日益加快，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距不斷拉大，利益分配不均衡，資源配置不合理，繼而引發(fā)心理不平衡，當(dāng)這些不平等得不到調(diào)整又得不到幫助的時候，就很容易引起矛盾糾紛的產(chǎn)生，甚至是群體性事件或者惡性事件的發(fā)生。（二）誘發(fā)基層矛盾糾紛的經(jīng)濟(jì)根源——利益分化和利益沖突。清華大學(xué)教授孫立平在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》采訪時指出：“利益矛盾和利益沖突，將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。中國正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時代?！彪S著社會管理方式和管理機(jī)制的不斷變革，社會

8、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生著深刻的變革，各種群體、階層不斷分化，不同群體、階層的權(quán)利和利益被不斷喚醒和強(qiáng)化，在有限社會資源前提下，一些群體、階層的既得利益不能得到充分滿足，勢必發(fā)生利益沖突。特別是在體制改革過程中，一些行政機(jī)關(guān)掌握著資源的支配權(quán)，有些甚至將資源部門化或者部門資源合法化?；鶎酉鄬Χ詫儆凇叭鮿萑后w”，處于社會最底層，當(dāng)資源和利益分配懸殊加大，就極其容易引發(fā)公共權(quán)利