對(duì)“理性對(duì)“理性思考中國(guó)改革”的反思的應(yīng)用

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering對(duì)“理性思考中國(guó)改革”的反思　　陳朝暉　　【摘要】張維迎教授的萬(wàn)言長(zhǎng)文《理性思考中國(guó)改革》，提出改革進(jìn)程中必須尊重和補(bǔ)償既得利益者，換取其支持改革的觀點(diǎn)。也許這是提高改革效率的良策，但卻可能有害于正義的實(shí)現(xiàn)。因此在改革進(jìn)程中，對(duì)于既得利益者，應(yīng)當(dāng)具體分析，區(qū)別對(duì)待。正義和法治是最高準(zhǔn)則。　　中國(guó)的“改革”之旅剛剛迎來(lái)三十華中國(guó)的“改革”之旅剛剛迎來(lái)三十華誕，但是而立之年的中國(guó)改革并未走出蹣跚學(xué)步的幼童期，

2、仍然不知道未來(lái)在哪里。然而，作為一場(chǎng)總體上自上而下推進(jìn)的改革運(yùn)動(dòng)，來(lái)自“上”的權(quán)威漸行漸遠(yuǎn)，來(lái)自“下”的矛盾愈演愈烈，改革而不爭(zhēng)論已經(jīng)難以為繼，情勢(shì)日益逼迫這個(gè)幼童盡快成熟起來(lái)，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)和方向，以正告國(guó)人，昭示天下?！　∈聦?shí)上，關(guān)于改革的爭(zhēng)論從未停息過(guò)，只不過(guò)此前爭(zhēng)論的浪花被不爭(zhēng)論的浪潮所吞噬，但現(xiàn)在后者已無(wú)力維系。而關(guān)于改革的爭(zhēng)論，實(shí)際上不是“改不改”的問(wèn)題，因?yàn)榻^大多數(shù)國(guó)人都既不認(rèn)可傳統(tǒng)體制，也不滿(mǎn)意維持現(xiàn)狀，而是認(rèn)為非改不可，真正反對(duì)改革者少之又少。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，必然集中到“怎么改”上。就這個(gè)問(wèn)題，張維迎教授發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上的一篇長(zhǎng)文《理性思考中國(guó)改革》頗具代表性，

3、在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起軒然大波，成為頗具影響力的一股改革思潮(贊同和反對(duì)的意見(jiàn)都很多)。本文試從法的價(jià)值的視角，針對(duì)張維迎教授的觀點(diǎn)加以反思和辨析。　　一、張維迎的觀點(diǎn)——補(bǔ)償既得利益者，換取其支持改革　　張維迎教授的文章長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)余字，或許是為避免誤解，其中引導(dǎo)、鋪墊、解釋性的文字占了很大篇幅。如果沒(méi)有誤解，本文作者試將張維迎教授的觀點(diǎn)和邏輯做以下歸納：改革措施要具有可行性，而不能把不可行的理想目標(biāo)作為反對(duì)的理由——改革要損害既得利益者，必然遭到其反對(duì)——如果改革遭到既得利益者反對(duì)，就沒(méi)有辦法施行——為了進(jìn)行改革，就要贏得既得利益者支持——所以必須尊重和補(bǔ)償既得利益者，換取其支持改革。　　

4、在尊重和補(bǔ)償既得利益者方面，張維迎教授寫(xiě)道：　　“任何體制下，都會(huì)形成既定的利益格局，都存在既得利益階層?！　「母锱c革命不同，改革不是把財(cái)富從一部分人手中無(wú)償轉(zhuǎn)移給另一部分人，而是在承認(rèn)原體制下形成的社會(huì)各成員既定利益(statusquo)的前提下，通過(guò)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重新安排，調(diào)動(dòng)大家的積極性，增加社會(huì)總財(cái)富，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。革命意味著剝奪既得利益，但改革必須尊重原體制下形成的既得利益，不論這種既得利益是法律規(guī)定的還是事實(shí)上長(zhǎng)期被認(rèn)可的;也就是說(shuō)，改革不應(yīng)該使得任何人比原體制下生活得更壞。按照這個(gè)原則，在現(xiàn)實(shí)中，如果具體的改革措施會(huì)帶來(lái)社會(huì)總財(cái)富的增加，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中的一部分

5、人利益受損，此時(shí)，受益者有責(zé)任從自己所得的增加中拿出一部分補(bǔ)償(“贖買(mǎi)”)受損者，否則就不能稱(chēng)其為改革。這也意味著，改革進(jìn)行的前提是社會(huì)總財(cái)富將增加。如果社會(huì)總財(cái)富不增加，受損者不可能得到補(bǔ)償?！　∽鹬卦w制下的既得利益并對(duì)改革中既得利益受損階層予以補(bǔ)償，這是一個(gè)不應(yīng)該回避的問(wèn)題，否則我們就沒(méi)有辦法解釋改革中的許多補(bǔ)償(或贖買(mǎi))措施。比如說(shuō)，計(jì)劃體制下，相對(duì)于農(nóng)村人，城市人就是既得利益階層;相對(duì)于農(nóng)民，工人就是既得利益階層。所以，當(dāng)政府提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，就必須給城市人副食補(bǔ)助，而當(dāng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上升時(shí)，政府并不補(bǔ)貼農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的既得利益者。同樣，農(nóng)民工被辭退企業(yè)并不

6、給買(mǎi)斷工齡費(fèi)，也沒(méi)有失業(yè)救濟(jì)金，而國(guó)有企業(yè)職工下崗時(shí)，企業(yè)必須付錢(qián)買(mǎi)斷工齡，還要提供失業(yè)救濟(jì)金，因?yàn)槲覀儽仨氉鹬赜?jì)劃體制下形成的工人的既得利益。國(guó)家承認(rèn)的農(nóng)民的惟一既得利益就是土地使用權(quán)，所以征用土地必須給失地農(nóng)民補(bǔ)償。即使在改革中出現(xiàn)的某些體制下的新既得利益者，如果要改變這種體制時(shí)預(yù)期有人會(huì)受到損失，也可能要考慮補(bǔ)償。股權(quán)分置改革就是一個(gè)典型的例子。非流通股股東要給流通股股東贈(zèng)股，十送三，十送二，就是尊重流通股股東在非流通股不能流通時(shí)形成的既得利益，贖買(mǎi)他們支持股權(quán)分置改革?！　?duì)政府官員既得利益的補(bǔ)償是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，人們一般不敢提及，這有一定的道理，因?yàn)樗麄冎械牟簧偃吮旧?/p>

7、是政策制定者，討價(jià)還價(jià)的權(quán)力太大。但回避問(wèn)題的結(jié)果是形成了非常不規(guī)范的“暗補(bǔ)”(包括腐敗、子女經(jīng)商等)，給社會(huì)帶來(lái)了更大的成本。公車(chē)改革受到不少人的批評(píng)，但如果按照日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以節(jié)約相當(dāng)大的一筆政府支出?，F(xiàn)在政府官員“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”浪費(fèi)的錢(qián)數(shù)倍于他們實(shí)際上能享受到的，如果財(cái)政拿出1萬(wàn)億元裁減掉1000萬(wàn)名政府官員，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值將是巨大的。　　這里也存在一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。由于歷史的原因，我們中國(guó)人對(duì)非貨幣形態(tài)的特權(quán)比貨幣形態(tài)的補(bǔ)償更容易容忍，所以，官員一年花