林業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題調(diào)研思考

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1、林業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題調(diào)研思考科學(xué)發(fā)展觀是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情創(chuàng)立的科學(xué)理論，是我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要的指導(dǎo)思想；是毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展。我們林業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，使林業(yè)充分發(fā)揮“三大”效益。下面我就學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀談一點(diǎn)體會(huì)，著重是林業(yè)發(fā)展過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題的思考。一、關(guān)于對(duì)林業(yè)“三大”效益的思考大家都知道，林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益。生態(tài)效益重點(diǎn)保障國(guó)土安全所發(fā)揮的效益。社會(huì)效益重點(diǎn)是林業(yè)為廣大國(guó)民和社會(huì)提供優(yōu)良

2、的工作，居住、生活條件和環(huán)境，提供優(yōu)良休閑、旅游條件和環(huán)境，為國(guó)民提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等等，所體現(xiàn)的效益。我們現(xiàn)在所說(shuō)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是林業(yè)提供直接產(chǎn)品的價(jià)值效益。其實(shí)不然，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該是兩大部分組成。一部分是林業(yè)提供的直接經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該包涵森林、林木、林地所提供的一切產(chǎn)品的效益。包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，森林衍生產(chǎn)品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤(rùn)，從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬等。但是，我們現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益即林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)很不全面，很不完整。我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值是反映了林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益的一部分。對(duì)林業(yè)的木材一次、二次加工利潤(rùn)，對(duì)森林、

3、林地所產(chǎn)出的部分產(chǎn)品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬沒(méi)有或者很少統(tǒng)計(jì)。所以，統(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值低，林業(yè)產(chǎn)出率低，嚴(yán)重影響了林業(yè)的作用和地位。.YBAsK.其實(shí)，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大頭應(yīng)該包涵在林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益之中。林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益不是空洞的，不是虛擬的。林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益應(yīng)該有一個(gè)量化的體現(xiàn)，一片森林一片林木，應(yīng)該有一個(gè)為生態(tài)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。只是我們現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)林業(yè)生態(tài)，社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做評(píng)估。還沒(méi)有制定法律依據(jù)。對(duì)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有建立評(píng)估辦法和機(jī)制。既然林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)在林業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益之中，這就是要思考林業(yè)發(fā)展

4、的指導(dǎo)思想和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？落腳點(diǎn)和目標(biāo)在哪？這涉及到林業(yè)發(fā)展的根本方針、政策和指導(dǎo)思想的調(diào)整和統(tǒng)一。二、關(guān)于對(duì)森林采伐限額制度的思考大家知道，我國(guó)制定森林法規(guī)定：森林實(shí)行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實(shí)行不盡合理，制約林業(yè)發(fā)展。采伐限額制度沒(méi)有區(qū)別地區(qū)、地類(lèi)、森林和林木類(lèi)別，一味管死。森林、林地、林木應(yīng)該根據(jù)用途劃分兩大類(lèi)。一類(lèi)劃為生態(tài)公益林，把大江、大河兩側(cè)和源頭、大、中水庫(kù)的周邊坡度陡峭、生態(tài)脆弱的地類(lèi)劃分為水土保持、水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)區(qū)等發(fā)揮生態(tài)公益性的公益林。對(duì)生態(tài)公益林要大幅度提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者逐步實(shí)行國(guó)有化，加強(qiáng)管理，管?chē)?yán)、管死，使充分

5、發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)效益。另一類(lèi)對(duì)低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發(fā)展用材、經(jīng)濟(jì)林，薪炭能源林、工業(yè)原料林。對(duì)這一類(lèi)取消采伐限額管理制度。放開(kāi)、搞活?，F(xiàn)在實(shí)行的森林采伐限額制度，造成有權(quán)栽樹(shù)、無(wú)權(quán)伐樹(shù)，使誰(shuí)栽誰(shuí)有成了空話。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)個(gè)人、一個(gè)農(nóng)戶(hù)，栽下一片用材林、工業(yè)原料林、薪炭能源林，不能根據(jù)自己的需要而采伐，有林木經(jīng)營(yíng)和所有權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，享有林木所有權(quán)應(yīng)該就有林木占有、使用、收益和處分的權(quán)力。所以，我們的林權(quán)上所享有的林木所有權(quán)由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權(quán)不全面、不完整、不徹底。譬如，某個(gè)企業(yè)在某個(gè)江湖灘地為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一萬(wàn)

6、畝楊樹(shù)，到十年后，企業(yè)生產(chǎn)急需要一次性采伐，這種一次性采伐對(duì)生態(tài)沒(méi)有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標(biāo)和限額制度的約束，不能滿(mǎn)足企業(yè)的要求和愿望，這就嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約林業(yè)發(fā)展。所以，要使林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，必須要改變當(dāng)前實(shí)行的森林采伐限額制度，根據(jù)林業(yè)的用途和類(lèi)別分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，該管?chē)?yán)的管?chē)?yán)，該搞活的搞活。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。三、關(guān)于林業(yè)發(fā)展中的機(jī)制、體制的思考林業(yè)的機(jī)制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)定，應(yīng)該從政府職能中剝離出來(lái)，實(shí)行企業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)，林業(yè)資產(chǎn)評(píng)

7、估和項(xiàng)目論證評(píng)定采伐不屬于政府職能?，F(xiàn)在我們職能上全部包攬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)某個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規(guī)模性和科學(xué)性，應(yīng)該在政府職能之外設(shè)置和組建企業(yè)化、公司化的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權(quán)制度改革，有利于林業(yè)改革和發(fā)展。