“大唐襪業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與政府路徑

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1、“大唐襪業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與政府路徑ProjectGroupofDatangstocksAbstract:IndustrialclustersplaysanimportantroleinpromotingregionaleconomydevelopmentandpetitivepoentsituationofDatangStocksandtheproblemofindustrialclustersupgradingprocess,andputforemeasurestofostercontinuedinnovativeadvantagestogover

2、nmentaction.Key.，可以概括為：1.塊狀經(jīng)濟(jì)外向度提高，擴(kuò)張力增強(qiáng)；2.塊狀經(jīng)濟(jì)朝新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；3.企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；4.產(chǎn)品從粗放向成熟發(fā)展。②但隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深入，碰到了很多新情況、新問題，需要從更高層次上加強(qiáng)理性思考，提高工作的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)集群與單個(gè)企業(yè)相比，在于其不但有產(chǎn)業(yè)更有一個(gè)能高度聚集要素的區(qū)域空間，這是產(chǎn)業(yè)集群生存發(fā)展的依托和優(yōu)勢(shì)所在，因此在考慮產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)時(shí)必須糾正以產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃取代集群升級(jí)規(guī)劃的誤區(qū)。集群升級(jí)規(guī)劃應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整、政府管理體制改革、中心城鎮(zhèn)城市化等促進(jìn)發(fā)展的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。政府在市場(chǎng)

3、經(jīng)濟(jì)中特別是產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)扮演什么角色，是升級(jí)工作能夠事半功倍的關(guān)鍵。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的主體，應(yīng)該由企業(yè)干的，應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府必須放手?！罢块T在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中的重點(diǎn)是規(guī)劃，排除限制集群發(fā)展的觀念上、體制上、政策上的障礙，減少審批環(huán)節(jié)、減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，幫助群眾解決在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的土地、資金、人才等方面的供需矛盾?！雹壑塾诖龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，政府可以通過重點(diǎn)扶持相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)體系等的建設(shè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)，突破一些共性技術(shù)難關(guān)，以此帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體水平的提升。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不

4、僅需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，而且需要政策引導(dǎo)、環(huán)境催化的作用。因此，發(fā)揮政府作用是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展的重要路徑。政府的作用主要表現(xiàn)在：第一，制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃。政府必須認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的重要作用，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選擇幾個(gè)可能形成產(chǎn)業(yè)聚集的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策及本地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，用集群的理念去考慮地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如現(xiàn)在各地都根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提出了一些具有各自優(yōu)勢(shì)和特色的擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這種規(guī)劃應(yīng)該建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不能憑空地創(chuàng)造集群，畢竟產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是一個(gè)演化和變遷的過程，需要多方

5、合力促成。第二，為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的環(huán)境和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群說到底是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上企業(yè)的空間聚集，這種聚集現(xiàn)象的發(fā)生必須要有適宜企業(yè)生存發(fā)展的制度環(huán)境。政府可以為企業(yè)創(chuàng)造和提供集聚的環(huán)境，把一批企業(yè)吸引到一定空間地域內(nèi)。需要引起重視的是，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政命令向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從另一方面看，政府進(jìn)行體制創(chuàng)新、培育良好的信用環(huán)境，這些措施對(duì)集群的發(fā)展而言是必不可少的。政府要按國(guó)際慣例優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，改變政府管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作制度、程序和方法，大幅提高政府效率和公共服務(wù)質(zhì)量。一些地區(qū)往往在以上方面做的不好。主要原因是體制

6、、機(jī)制方面的觀念和創(chuàng)新動(dòng)力不足，仍然不能消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。第三，政府可以通過配置資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要求政府部門完全轉(zhuǎn)型為“服務(wù)型”的小政府，且不參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，至少在目前不切實(shí)際。一是因?yàn)檎块T掌握了相當(dāng)數(shù)量的各類資源，各部門都有大量的資金和項(xiàng)目；二是因?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新能力仍然比較弱，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。政府可以通過資源在空間和產(chǎn)業(yè)中的重新配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如對(duì)一定區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的支持會(huì)起到很好的示范作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集中和聚集。第四，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)之間建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在具體的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府可以通過提供各種服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)之

7、間的交流和協(xié)作。例如，大唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)的襪業(yè)城占地400畝，總投資2億元，是一座集輕紡原料、襪子、襪機(jī)、聯(lián)托運(yùn)四大市場(chǎng)于一體的現(xiàn)代化商貿(mào)新城。襪業(yè)城建成后迅速吸引眾多商家入住，目前已擁有聯(lián)結(jié)全國(guó)各地主要集貿(mào)市場(chǎng)的50多條貨物托運(yùn)線路。另外，在企業(yè)集群的地域空間上，政府也可以通過建立中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等方式提供各類培訓(xùn)和咨詢。例如大唐一年一度的中國(guó)襪業(yè)博覽會(huì)就為企業(yè)之間的交易和交流以及企業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的生成提供了一個(gè)新型的平臺(tái)。從而促使企業(yè)之間知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)的溝通和交流，為創(chuàng)新的發(fā)生提供可能。此外，中山大學(xué)李新春教授還提出政府應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)家的作用。他認(rèn)為

8、政府需要置身于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之中，其功能與角色包括：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)；提出理念；開拓市場(chǎng)；建立銷售