我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革初探

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1、我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革初探　　論文關(guān)鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)　民營(yíng)化　效率　　論文摘要:本文提出通過民營(yíng)化改革以破除行政性壟斷進(jìn)而提高電信產(chǎn)業(yè)效率這一電信產(chǎn)業(yè)改革路徑,并提出基于電信業(yè)務(wù)的合理劃分,通過組合運(yùn)用民營(yíng)化改革實(shí)現(xiàn)途徑,循序漸進(jìn)地對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革?！　∫?、引　言　　薩瓦斯教授認(rèn)為:“民營(yíng)化指一種政策,即引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)以取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù),從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)”[1]。雖然對(duì)民營(yíng)化的概念界定不一,但核心都是更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來滿足公眾的需求。自1984年英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革取得巨大成功以來,許多國(guó)家開始了民營(yíng)化進(jìn)程。在亞洲,1987年日本政府將日本

2、電報(bào)電話公司民營(yíng)化,大約籌集了800億美元,成果十分顯著[2]。步入20世紀(jì)90年代,拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國(guó)的民營(yíng)化也活躍了起來。就我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)而言,其行政性壟斷的嚴(yán)重弊端日益凸現(xiàn),因此,面對(duì)入世初的機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索科學(xué)的改革思路并有效運(yùn)用民營(yíng)化改革實(shí)現(xiàn)途徑對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化,對(duì)于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　二、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的弱增性,因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為,私人壟斷企業(yè)會(huì)通

3、過制定壟斷高價(jià)侵害消費(fèi)者的利益造成市場(chǎng)失靈,這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)?；谏鲜隼碚撝笇?dǎo),而且考慮到財(cái)政收入、就業(yè)狀況及國(guó)家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代以前一直由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。郵電部既是國(guó)家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。具體表現(xiàn)為:在投資建設(shè)上,主要依靠國(guó)家投資,通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營(yíng)資本的介入;經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路,運(yùn)用行政權(quán)力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價(jià)格形成上,不考慮業(yè)務(wù)特性,而由政府按成本加成定價(jià)法統(tǒng)一定價(jià);企業(yè)目標(biāo)上,不是以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo),而更多地考慮行政性目標(biāo);等等。這就決定了這

4、種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術(shù)原因或特定的經(jīng)濟(jì)原因而形成的自然壟斷。因此我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性和排斥競(jìng)爭(zhēng)的封閉性等特點(diǎn)的行政性壟斷不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化改革迫在眉睫?！　∪?、民營(yíng)化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機(jī)理分析　　由于行政性壟斷的存在,造成了社會(huì)效率的損失及我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低劣,而且隨著我國(guó)加入WTO,外資將逐步介入,開放的國(guó)際市場(chǎng)是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過民營(yíng)化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,以達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的?！　⊥ㄟ^

5、民營(yíng)化改革,引入外資與民間資本,從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國(guó)有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對(duì)各種經(jīng)營(yíng)主體的管理,因而必須進(jìn)行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場(chǎng)行為上來,即通過倒逼的方法,迫使政府進(jìn)行管制體制改革[3],實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達(dá)到破除行政性壟斷的結(jié)果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將會(huì)促使企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新,努力降

6、低成本,提高生產(chǎn)效率;而且,競(jìng)爭(zhēng)這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價(jià),實(shí)現(xiàn)分配效率。最終實(shí)現(xiàn)消除我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)低效率,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。即通過民營(yíng)化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,進(jìn)而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的?！　　　∷?、電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革的實(shí)現(xiàn)途徑　　借鑒國(guó)外電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,筆者認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革的有效實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)包括上市融資、成立合資企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)、轉(zhuǎn)讓部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及

7、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入等?！　?一)民營(yíng)化改革的實(shí)現(xiàn)途徑比較　　不同的民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),如表1所示:　　　　由于優(yōu)劣勢(shì)上的差異,因而,不同的民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)途徑,在電信產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化改革過程中的重要性是不同的。上市融資是電信企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)要求鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)及早地進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),對(duì)外資進(jìn)入的限制使得合資成為外資進(jìn)入的主要形式,而國(guó)有民營(yíng)只能是一種過渡性形式,轉(zhuǎn)讓部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)只能作為一種輔助性形式。　　(二)多種民營(yíng)化途