論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。三衢博客QSun,f【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問(wèn)題，對(duì)策三衢博客7CZA4MxyFz三衢博客k7t1v3Uqd#v0眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我

2、們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就

3、要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。三衢博客"VtS'dI
vI5S*UkG'G;g9S,s3sE7一、依法行政的內(nèi)涵三衢博客UB*@5PS8q什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家

4、付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱(chēng)謂上有所差別，英國(guó)稱(chēng)為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。三衢博客3LK9

5、l&StM依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法

6、官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類(lèi)固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。三衢博客;?nA
^2J.J3Tm在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****

7、同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲

8、法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。三衢博客h+R"k$chJ二、我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題n(P&j)m8U在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政

9、的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。7d+v`a.s（一）立法層面上的問(wèn)題LB$ye$N*C改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國(guó)的行政立法還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：+o;L/sJ*S_第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是