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《關(guān)于發(fā)展我國資產(chǎn)評估行業(yè)若干問題的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于發(fā)展我國資產(chǎn)評估行業(yè)若干問題的思考一、關(guān)于評估行業(yè)管理體制創(chuàng)新的思考 強調(diào)職業(yè)資產(chǎn)評估師在資本和金融市場有效運行中的核心作用，并要求評估服務(wù)對象，立法當(dāng)局、政府以及公眾給予理解和尊重是國際資產(chǎn)評估界的一個基本共識。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，這種作用有賴于設(shè)計合理且約束有效的行業(yè)管理體制?！ ‘?dāng)前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理依然存在的體制缺陷使行業(yè)發(fā)展受阻的事實，也從反面佐證了行業(yè)作用取決于行業(yè)管理體制的觀點?！ ”M管按國務(wù)院經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，由財政部分管的中國資產(chǎn)評估師序列與中國注冊會計師行業(yè)在保留兩
2、個行業(yè)和維持兩種資格的前提下，于去年年底完成了實質(zhì)性合并，并在促進(jìn)兩個行業(yè)的良性互動方面展開了卓有成效的工作。但是就整體而言，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展無序、競爭無度、條塊割據(jù)的問題尚未解決，在某些方面甚至出現(xiàn)惡化的趨勢。究其原因，我認(rèn)為是客觀存在的部門利益剛性異化和扭曲了中國資產(chǎn)評估行業(yè)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。政府各部門都會直接或間接地與某類資產(chǎn)發(fā)生關(guān)系，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使這些資產(chǎn)將不以人們意志為轉(zhuǎn)移地被商品化和資本化，為維持甚至強化部門既得利益，一些部門以加強資產(chǎn)評估在上述過程中作用為由，不是按資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，而是按部門享
3、有的行政權(quán)力，設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)的評估行政管理職能，并相應(yīng)設(shè)計出這類資產(chǎn)的評估審批權(quán)力、審批程序以及評估執(zhí)業(yè)資格取得的部門壁壘，進(jìn)而創(chuàng)造部門尋租的條件。即使在經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓期間，這類行為不但沒有得到有效遏制，反而因政府機構(gòu)改革形成的人員分流壓力得以強化。其結(jié)果一是變相的“權(quán)力創(chuàng)收”嚴(yán)重?fù)p害了政府的清廉形象；二是行業(yè)內(nèi)部無序和過度競爭直接危及資產(chǎn)評估行業(yè)的存續(xù)價值；三是對資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)成威脅。 鑒于以上情況，有必要在資產(chǎn)評估行業(yè)清理整頓中，確立“統(tǒng)一管理和分業(yè)發(fā)展”的體制框架。盡管資產(chǎn)評
4、估行業(yè)內(nèi)部各專業(yè)之間存在由技術(shù)經(jīng)濟特征決定的業(yè)務(wù)差異，但因工作性質(zhì)，所采用的基本概念、基本方法、基本標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)道德、質(zhì)量控制等方面的一致性，決定了它們形成統(tǒng)一大行業(yè)的客觀必然性。構(gòu)建代表和維護(hù)該行業(yè)全體從業(yè)人員根本利益的行業(yè)管理組織，科學(xué)制訂行業(yè)規(guī)劃、行為準(zhǔn)則和監(jiān)管制度勢在必行。這既是確立中國資產(chǎn)評估行業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和整體形象的需要；又是作為幼稚行業(yè)，在中國加入世界貿(mào)易組織之后，尋求合理保護(hù)和在規(guī)定時間內(nèi)形成與國外同行平等競爭能力的需要；還是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)具有多樣化和復(fù)雜化特征的需要。但更為重要的
5、是“統(tǒng)一管理”是“分業(yè)發(fā)展”的前提，行業(yè)規(guī)劃決定了分業(yè)尺度，行為準(zhǔn)則決定了分業(yè)基礎(chǔ)，而監(jiān)管制度則決定了分業(yè)運行的質(zhì)量?！ 《?、關(guān)于完善資產(chǎn)評估法制環(huán)境的思考 產(chǎn)權(quán)界定和價值評估是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中資產(chǎn)通過市場資本化和商品化的兩項基礎(chǔ)性工作，而中國在這兩方面的法制建設(shè)都亟待改善。產(chǎn)權(quán)界定是實施資產(chǎn)評估行為的前提條件，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)模糊與利益多元已歷史地成為經(jīng)濟運行中無法回避的一對矛盾，需要依法予以解決。而我國現(xiàn)行的政策和法規(guī)并沒有為化解上述矛盾提供合規(guī)律合目的的依據(jù)。一是無法可依。對于轉(zhuǎn)型期間因政資分離產(chǎn)生的行政權(quán)力商品化
6、資本化的事實沒有形成的一部《政資分離法》，進(jìn)而對分離的程序、組織、收益分配作出合適的制度安排，而是通過無序和失范的“創(chuàng)收”活動強化政資一體，使權(quán)力尋租成為可能。二是有法難依。即現(xiàn)行法律法規(guī)的某些條款不能適用迅速變化的企業(yè)改制需要。例如一九九三年國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》明確指出：“產(chǎn)權(quán)界定要遵循誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則進(jìn)行”。但在企業(yè)改制實踐中，這一原則很難執(zhí)行。除了與勞動創(chuàng)造價值原則的理論沖突之外，也沒有考慮該原則的市場經(jīng)濟假設(shè)與國有資產(chǎn)形成的超經(jīng)濟強制的沖突，更沒有制定出尊重歷史
7、，尊重事實，平等協(xié)商的實施細(xì)則和示范案例。又如《公司法》對股份有限公司和有限責(zé)任公司的注冊資本結(jié)構(gòu)作出了以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過注冊資本百分之二十的規(guī)定。這一規(guī)定在實踐中也難以執(zhí)行，其一，沒有對工業(yè)產(chǎn)權(quán)，非專利技術(shù)之外的關(guān)系類、綜合類無形資產(chǎn)出資予以明確規(guī)定；其二，沒有對百分之二十的定量規(guī)定作出令人信服的說明，它已經(jīng)限制了國內(nèi)知名企業(yè)運用無形資產(chǎn)快速擴張的沖動?，F(xiàn)行法規(guī)對如此復(fù)雜多變的產(chǎn)權(quán)界定問題采取如此簡單的法律條文予以應(yīng)對，其結(jié)果不僅不能解決問題，反而為問題的解決設(shè)置了法律障礙。 根據(jù)以上分析，我
8、們不難發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)商品化和資本化中的產(chǎn)權(quán)模糊問題既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟出現(xiàn)的利益主體多元化和通過流動重組實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的大趨勢要求明晰產(chǎn)權(quán)邊界，公平處理各方利益。所以我們的任務(wù)既要對產(chǎn)權(quán)模糊問題進(jìn)行辯證思考，又要尋找科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)的原則，使模糊在既定的時空中得以相對清晰。所以，我認(rèn)為有必
