農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策

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1、PINGDINGSHANUNIVERSITY資源與環(huán)境科學學院課程論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策課程名稱：土地管理任課教師：王世界專業(yè)年級：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理姓名：石小燕學號：111240140農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策摘要改革開放以來，以農(nóng)村土地改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革偉大實踐，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展。近年來，“三農(nóng)”問題備受關注，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本又是土地問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高

2、效利用,從而增加農(nóng)民的收入。各地從實際出發(fā),對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了積極探索。依法自愿有償?shù)赝七M農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進了地規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高了土地資源利用效率、加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、機制不完善、規(guī)模不夠大、進展不平衡等問題。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制必須從實際出發(fā),落實政策、加強指導、鼓勵創(chuàng)新、深化改革、強化監(jiān)管。本文將對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，流轉(zhuǎn)過程中的問題進行分析，提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。關鍵字：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)

3、狀；問題；對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,將土地經(jīng)營權從承包權中分離出來,轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者,即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。對于我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題,從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始實施起,中央就一直高度重視。土地流轉(zhuǎn)制度不僅能夠解決土地規(guī)模小的題,而且能夠提高土地資源的配置效率,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),使土地從邊際收益低的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到邊際收益高的農(nóng)戶手中,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置。然而,隨著我國土地政策的不斷調(diào)整,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并沒有發(fā)展,農(nóng)村土地的有效供給小于需求,甚至一些農(nóng)戶將土地撂荒也不流轉(zhuǎn)。在建設新農(nóng)村和

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直受到社會各界的廣泛關注，它關系著農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民生活的保障，也是經(jīng)濟發(fā)展的有力前提。土地流轉(zhuǎn)問題是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素，應該引起我們的重視。（一）土地流轉(zhuǎn)的動力因素1.土地流轉(zhuǎn)是社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢改革開放后，隨著我國工業(yè)化進程的加速及城市化進程的加快，勞動也和其他生產(chǎn)力要素一樣向著邊際收益高的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，向城市流動。農(nóng)地較多荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)民大多外出打工，生產(chǎn)積極性下降。因此,農(nóng)地流轉(zhuǎn)可使無心種地的人將土地轉(zhuǎn)讓給想種地的人,保持了

5、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。2.土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行規(guī)模經(jīng)濟的客觀要求現(xiàn)階段實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，導致土地規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)。只有通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地集中，進行規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟效益，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制才能煥發(fā)出新的活力，從而促進農(nóng)民增收。3.各方利益主體與土地流轉(zhuǎn)的動機一是農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；反之，則會自耕土地。在實際生活中，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場的要求下擴大土地經(jīng)營規(guī)模，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

6、整，發(fā)展高效經(jīng)濟農(nóng)作物，這在一定程度上又推動了土地流轉(zhuǎn)。二是政府促進土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強烈，因為土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。三是工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開發(fā)項目，也能夠支付相對較高的租金，對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。從而各利益主體共同促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。（二）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始實施起,我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就已出現(xiàn)。近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市場機制與政府推動下發(fā)展很快,雖然土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不易統(tǒng)計,但就其形勢與趨勢來說比較容易判斷,土地流轉(zhuǎn)形式等問題也比較容易做定性分

7、析。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀況有以下幾種情況:1.流轉(zhuǎn)形式多樣化從目前看,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和租賃。從發(fā)展趨勢看,土地入股、股份+合作社等形式發(fā)展較快?！巴恋厝牍伞庇捎诩缺Ｕ狭宿r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,又使農(nóng)民通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入,因而越來越被農(nóng)民所接受。2.經(jīng)營主體多元化農(nóng)村土地經(jīng)營主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉(zhuǎn)變,越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營之中。由土地流轉(zhuǎn)而帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金轉(zhuǎn)移、技術轉(zhuǎn)移在相當大的程度上整合著城鄉(xiāng)資源,促進著城鄉(xiāng)

8、一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.流轉(zhuǎn)動機現(xiàn)代化免征農(nóng)稅前,集體和農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的主要動機是為了完成稅費征收上繳任務,避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)的主要動機演變?yōu)槿绾卧黾邮杖?擴大種植規(guī)模。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力