推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索和思考1

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1、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索和思考1近年來(lái),在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,浙江省委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。今年3月,中央作出了在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署后,我省從浙江實(shí)際出發(fā),把深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作為重要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一、我省基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用的發(fā)展歷程我省是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的省份之一,“四個(gè)多樣化”對(duì)基層黨組織的組織方式、

2、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的影響也比較早地反映出來(lái)。其中一個(gè)重要表現(xiàn)是,以往單純依靠行政組織資源進(jìn)行管理或開(kāi)展工作的方式方法,已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。針對(duì)這一新情況新問(wèn)題,全省各級(jí)黨組織不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機(jī)制,在強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐,取得了較為明顯的成效?；仡欉@十幾年來(lái)的發(fā)展歷程,主要有四個(gè)層面的探索:第一個(gè)層面,探索服務(wù)的具體方法和手段。黨組織和黨員服務(wù)群眾,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。上世紀(jì)90年代以來(lái),全省各地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的新形勢(shì),健全完善了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度,針對(duì)基層群眾反映的生產(chǎn)生活問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難,在

3、黨員自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上,采取“一對(duì)一、一對(duì)多”的方式,固定聯(lián)系幫助群眾解決困難、創(chuàng)業(yè)致富。本世紀(jì)初,我省總結(jié)推廣了玉環(huán)縣為民辦事全程代理制,村民群眾只要將需要辦理事宜交到基層黨組織那里,黨員干部就負(fù)責(zé)幫助他們?nèi)^(guò)程代辦。嘉興等地還推行了黨員“一員雙崗”制度,黨員除履行“勤奮工作敬業(yè)崗”外,還積極履行“服務(wù)群眾奉獻(xiàn)崗”,根據(jù)黨員自身特長(zhǎng)、愛(ài)好,積極為社會(huì)群眾做好政策咨詢、法律援助等自愿服務(wù)工作。寧波、嘉興、湖州等地還建立了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍,深入做好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作。第二個(gè)層面,探索服務(wù)需求的及時(shí)掌握和基層矛盾的主動(dòng)化解。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深

4、化,基層群眾的利益訴求多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化趨勢(shì)日益凸顯,基層黨組織要深入做好服務(wù)工作,就必須及時(shí)掌握群眾所思所想所盼,有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。1998年,紹興市總結(jié)推廣了嵊州雅璜鄉(xiāng)的“民情日記”制度,引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)深入農(nóng)村,真實(shí)記錄村情民意,了解村民群眾的困難和需求,及時(shí)予以答復(fù)解決,這項(xiàng)制度后來(lái)在全省普遍推廣。隨后,臺(tái)州市實(shí)行了民主懇談會(huì)制度,基層黨組織定期組織黨員和群眾面對(duì)面懇談,了解服務(wù)需求,征求服務(wù)意見(jiàn),改進(jìn)服務(wù)工作。常山縣等地推行了民情溝通日制度,基層黨組織定期組織黨員干部接待群眾,傾聽(tīng)意見(jiàn)建議,解決實(shí)際困難,這些做法都得到了群眾的支持和擁護(hù)。

5、第三個(gè)層面,探索服務(wù)資源的整合和管理與服務(wù)的結(jié)合。隨著各地基層黨組織服務(wù)工作的大力推進(jìn),工作中個(gè)體黨員服務(wù)水平有限、基層黨組織服務(wù)資源不足的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)個(gè)體黨員“單兵作戰(zhàn)”難以提供全面有效服務(wù)的狀況,有的地方開(kāi)始探索黨員組團(tuán)進(jìn)行服務(wù)的做法,如嘉興市南湖區(qū)建立以明星黨員姓名命名的黨員服務(wù)專(zhuān)業(yè)工作室,由優(yōu)秀黨員帶領(lǐng)黨員團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。為提高基層黨組織服務(wù)工作的有效性,一些基層黨組織吸收運(yùn)用社會(huì)管理的理念,融管理、服務(wù)于一體,把各方資源整合起來(lái),從整體上提高辦事能力和水平,切[1][2][3][4]下一頁(yè)實(shí)提升服務(wù)的效果。舟山市的“網(wǎng)格化管理、組

6、團(tuán)式服務(wù)”工作,通過(guò)因地制宜劃分網(wǎng)格,整合社會(huì)管理資源,建立健全城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并注重發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系群眾緊密、掌握信息準(zhǔn)確、開(kāi)展行動(dòng)迅速等優(yōu)勢(shì),為群眾提供更為直接、高效的服務(wù),并寓管理于服務(wù)之中,從而提高了社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平,也提升了管理工作的親和力。第四個(gè)層面,探索強(qiáng)化黨組織的整體服務(wù)功能,開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。這些年來(lái)我省推進(jìn)基層黨組織服務(wù)作用發(fā)揮的實(shí)踐,有一個(gè)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、服務(wù)手段不斷豐富、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)水平不斷提高的過(guò)程。服務(wù)工作要真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,必須在提高黨組織和黨員的思想認(rèn)識(shí)、

7、增強(qiáng)服務(wù)理念的基礎(chǔ)上,從強(qiáng)化組織的服務(wù)功能入手,把握工作定位、改進(jìn)工作方式、建立工作機(jī)制。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)明確提出,必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),特別提出基層黨組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為此,我們?cè)谏钊胝{(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的任務(wù),力求從更深的層次不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、推進(jìn)基層黨組織服務(wù)工作,進(jìn)而切實(shí)改進(jìn)基層黨組織的工作方式,積極探索新時(shí)期執(zhí)政黨的基層組織工作規(guī)律,不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。二、我省建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的主要內(nèi)

8、涵和目標(biāo)要求所謂服務(wù)型基層黨組織,我們的理解,就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展