“城市病”成因及其治理研究綜評(píng)

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1、“城市病”成因及其治理研究綜評(píng)[摘要]治理“城市病”是我國(guó)許多城市在發(fā)展過(guò)程中所面臨的共同問(wèn)題。文章梳理、匯總了國(guó)內(nèi)外從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、城市規(guī)模等視角解釋“城市病”成因及其治理措施的理論研究成果，并進(jìn)一步指出上述理論研究成果的適用范疇和相對(duì)局限性。中國(guó)2/vie　　[關(guān)鍵詞]“城市病”；成因；治理　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2016.51.044　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2015年的56.1%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增至7.7億人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016）。但毋庸回避

2、的問(wèn)題是，許多城市特別是大城市正在遭遇嚴(yán)重的“城市病”困擾?！　?“城市病”成因國(guó)內(nèi)外研究綜評(píng)　　“城市病”是國(guó)內(nèi)外理論研究的熱點(diǎn)，國(guó)外學(xué)者從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科立場(chǎng)解釋了“城市病”產(chǎn)生的原因。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城市最重要的特征就在于其內(nèi)部的土地稀缺性以及由此帶來(lái)的人口高密度，城市的外在性、街區(qū)效應(yīng)和市場(chǎng)失靈引發(fā)了交通堵塞、污染、種族隔離及公共財(cái)政等問(wèn)題（P.Mieszkowski，1987）。生態(tài)學(xué)家RichardRegister（2002）認(rèn)為人類(lèi)的城市設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理活動(dòng)對(duì)自然產(chǎn)生巨大的破壞作用，呼吁人們?cè)谄?chē)城和生態(tài)城、機(jī)械城和人性城之間做出明智抉擇。國(guó)際建筑協(xié)會(huì)

3、1933年發(fā)布的《雅典憲章》將城市擁擠及由此產(chǎn)生的問(wèn)題歸因于缺乏分區(qū)規(guī)劃；1977年發(fā)布的《馬丘比丘憲章》進(jìn)一步指出，無(wú)計(jì)劃的城市化進(jìn)程和對(duì)自然資源的濫加開(kāi)發(fā)，使城市環(huán)境污染到了空前嚴(yán)重的程度?！　?guó)內(nèi)學(xué)者從城鎮(zhèn)化、人口集聚、城市規(guī)劃、城市規(guī)模、體制機(jī)制等角度解釋中國(guó)“城市病”現(xiàn)象?！　∫皇菑某擎?zhèn)化的角度，認(rèn)為中國(guó)的“城市病”與“過(guò)速”型城市化、“虛脹”型城市化等不恰當(dāng)?shù)某鞘谢缆放c模式有關(guān)（吳冕，2011）。陸大道和樊杰（2012）指出，虛高和冒進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和城鎮(zhèn)的無(wú)序蔓延，導(dǎo)致資源環(huán)境的代價(jià)過(guò)大。大多數(shù)城市都偏重用地規(guī)模的外延擴(kuò)張，出現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”速度

4、快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象（侯永志，2013），引發(fā)“城市病”。王俊和李佐軍（2014）認(rèn)為城市化進(jìn)程應(yīng)該與工業(yè)化進(jìn)程匹配，如果城市化超前將出現(xiàn)所謂的“鬼城”，如果城市化滯后，將出現(xiàn)城市過(guò)度擁擠?；诖?，解決“城市病”問(wèn)題的關(guān)鍵在于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局（樊杰等，2013）、規(guī)范控制城市空間開(kāi)發(fā)秩序（李國(guó)平和譚玉剛，2011）、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與城市化的良性互動(dòng)發(fā)展（陸根堯等，2011）、改變“人隨地轉(zhuǎn)”的城鎮(zhèn)化模式和路徑（張強(qiáng)，2013）、打破城市群高產(chǎn)出、高污染的困境（張學(xué)良、楊朝遠(yuǎn)，2014）、用“生態(tài)紅線”的法治思維謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)（秦靜、周立群等，2015）等?！　《菑娜丝诩鄣慕嵌?，

5、認(rèn)為大城市吸引人口過(guò)度集聚是“城市病”等化的壓力，與行為有關(guān)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)城市交通資源的壓力（穆光宗，2012）等?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我國(guó)實(shí)施了城市人口規(guī)模差別化調(diào)控政策，特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開(kāi)落戶(hù)制度。但需要注意的是，如果特大城市簡(jiǎn)單地用行政手段控制所謂低素質(zhì)流動(dòng)人口，難以達(dá)到控制人口規(guī)模的目的，還可能引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾（葉裕民，2015）?！　∪菑某鞘幸?guī)劃建設(shè)的角度，認(rèn)為中國(guó)的“城市病”的癥結(jié)在于城市規(guī)劃不科學(xué)、不合理或落實(shí)不到位。胡兆量（1986）指出，出現(xiàn)大城市規(guī)模難以控制、人口潮汐交通等問(wèn)題，原因在于我國(guó)比較側(cè)重于行政控制手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)杠桿手段和規(guī)劃

6、手段注意不夠，規(guī)劃工作不健全。王格芳（2012）認(rèn)為，重地上建設(shè)輕地下建設(shè)的建設(shè)理念導(dǎo)致許多城市“急功近利”，“華麗而羸弱”。秦紅嶺（2013）認(rèn)為，不適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃會(huì)給城市生態(tài)造成人為干擾，助長(zhǎng)城市與自然系統(tǒng)之間的不和諧。正是由于城市規(guī)劃不科學(xué)、不合理以及城市規(guī)劃執(zhí)行不力，缺乏連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不少城市難以擺脫“攤大餅”的發(fā)展模式和“單中心”空間格局（趙弘，2014），一些城市甚至陷入城市增容、擴(kuò)建道路與交通擁堵之間的惡性循環(huán)（劉曉星，2013）。　　四是從城市規(guī)模角度，探討“城市病”是否是城市規(guī)模擴(kuò)張的必然產(chǎn)物。向春玲（2014）認(rèn)為，城市的集聚規(guī)模越大，擁擠效應(yīng)越明顯，“城市病”

7、發(fā)生的概率越大。曹建海（2014）提出，當(dāng)中國(guó)城市的規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)人、人口密度達(dá)到約8000人/平方公里時(shí)，城市規(guī)模和人口密度對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的正面影響不再顯現(xiàn)。中國(guó)人口千萬(wàn)以上的超大城市，表現(xiàn)出更加嚴(yán)重的城市病，可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（埃森哲，中科院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心，2013）。但“城市病”不能簡(jiǎn)單歸咎于集聚規(guī)模和城市擴(kuò)張，更不能因此否定城市化以及大城市的價(jià)值（孫久文等，2015）。肖金成（2007）指出，城市規(guī)模偏小，不僅城市的規(guī)模效應(yīng)和城